邱林：东盟对南海仲裁案“失声”的背后

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　　南海仲裁案结果7月12日公布之后，外界普遍猜测南海问题或将给中国和东盟关系带来重大挑战。就目前来看，菲律宾、越南、印度尼西亚、新加坡虽对南海仲裁案结果都表示欢迎，但表态明显谨慎、克制。而东盟其他多个国家也相继表态，呼吁当事国通过谈判协商和平解决问题。

　　当然，这只不过是东盟成员国的各自发声，并不代表东盟的统一立场。而东盟对仲裁案持什么立场，是否发表声明，支持菲律宾、批评中国尤其引人关注。但出人意料的是，东盟成员国13日晚接获其轮值主席国——老挝的通告，由于欠缺共识，因此东盟没有发表联合声明的可能性。

　　外界暂时不清楚反对仲裁结果的是哪些国家，不过舆论场的分析认为，被视为中国传统盟友的柬埔寨曾公开表明反对这样做，因此，柬埔寨在阻止东盟发表对中国不利的声明方面起了很大的作用。

　　关于南海仲裁案，柬埔寨首相洪森在上月就透露，日本驻柬埔寨大使曾希望柬埔寨在仲裁案结果宣布后表态支持。洪森认为，一些国家事先已经知道结果，并提前向东盟各国施压，他说：“这不是法律，这是政治事件，我不支持”。

　　由于东盟并非以少数服从多数，而是以全体成员国一致为原则。因此，柬埔寨对仲裁案的明确态度，就已表明东盟难以发表对中国不利的声明。原本东盟内部就存在温度差，如果菲律宾倾向中国进行双边谈判，东盟步调有可能发生混乱。

　　现在看来，此次仲裁案受损最大的是东盟。菲律宾阿基诺三世政府意图“绑架东盟”，拉帮结派，制造地区对立。2012年，阿基诺三世政府要求东盟各国与其步调一致对华施压，致使东盟当年召开的外长会议45年来第一次未能发表联合声明。

　　新加坡《海峡时报》近日发表文章指出，中国通过分化东盟，确保该组织不能结成统一战线反对中方的“九段线”。对于那些将自己的命运与中国拴在一起的东南亚国家来说，美国无力击退中国的行为，证明他们站在赢家一边。

　　东盟的南海立场以及对华立场，在近几年来，已逐渐不能满足南海周边一部分国家的胃口，随着菲越等国加紧对南海岛礁的侵占步伐，以及美国推出“重返亚太”战略，东盟尽管在域内成员国的策动下不断对南海问题表达关切，却始终没有如其所愿，成为南海问题上遏制中国的先锋军。

　　正是在这种情况下，菲律宾率先将南海争端提交国际仲裁，极大地改变了南海争端的国际形势，也使得中国对于南海争端“东盟化”趋势有了新的应对方案。菲律宾一直高举牵制中国的大旗。

　　但是杜特尔特政权一旦同意展开双边对话，东盟内部的对华姿态有可能变得更加摇摆不定。在中国与东盟经贸易关系日益密切的情况下，相信东盟要在南海问题上形成统一声音，几乎没有可能。

　　这次东盟在南海仲裁案上“失声”，就表明东盟并非铁板一块，除去铁了心要与中国苦斗的菲律宾，东盟其他国家都没有理由与中国发生正面冲突，毕竟，国与国之间，最重要的交流语言是“利益”。

　　连与中国有突出领土争议的越南也很注意在中美之间的平衡问题，只有菲律宾公开亲美、拉美，甚至但它也不愿与中国完全对立，阿基诺三世的激进对华政策能否在新总统杜特尔特上任后维持下去，也要打一个问号。

　　客观的说，美国对东盟有求多于东盟能从美国那里所得。美国现在有能力把水搅浑，就像阿富汗、伊拉克、叙利亚、乌克兰和利比亚，但没有能力把世界按自己的心愿摆平。在这点上，大多数东盟国家心知肚明。南海仲裁案公布后，东盟没有不能发声，说明它过于介入大国角逐，进而品尝到失败的苦果。