东江娃：警察在查验身份证时何以依法执行

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　　据南方都市报6月10日的消息说，今日上午，有微博网友爆料并发布视频称，21号在深圳宝安西乡流塘大门口，两名女孩出去逛街，被警察检查身份证，后被依法强制传唤！在去派出所的路上偷偷录下这么一段视频。这段长达4分34秒的视频很快在朋友圈传开，视频中是一名警察跟两个女孩的对话。双方争论中，穿制服的警察质问女孩：“你没有身份证，还不接受调查！”“我怀疑你是个男的，你上女厕所干吗？”“今天就是你自己犯贱。”“我要把你们跟那些小偷、艾滋病、强盗关到一起去，让你们享受去...”

　　目前，对于宝安警方所公布处理结果是，当事民警停止执行职务，马上参加学习班，然后进一步处理。宝安公安分局局长周兆翔对两名当事人进行赔礼道歉。同时，也向全社会道歉。该公安局已关注到网上转发的流塘所民警执法不规范的视频。市局、分局督察部门目前已展开对该情况的全面调查。感谢社会各界对宝安警方的执法工作予以监督和关注。对于此事应当搞清一个事实，强制传唤俩女孩的警察，其言行是“执法不规范”，还是涉嫌滥用权力。言行在“执法”范畴内，才有“规范”与“不规范”之说；超出执法范畴的言行，那“规范”二字也就无从谈起。

　　一般来说，对于警察作为执法者，特别是是给群众提供服务的，而更不是在找茬的。因为手中有盘查权，有传唤权，有留置权，看谁不顺眼就可以先“关24小时”，羞辱谩骂就像家常便饭，甚至到了“里面”让人“慢慢享受”……这不是警性而是匪气，不是不规范而是种“恶”。况且就眼下来看，事件由警察盘查俩女孩身份证而起。依《居民身份证法》第15条规定，警察查验身份证的法定情形主要包括四种，对有违法犯罪嫌疑的人员需查证时；依法实施现场管制时；发生严重危害社会治安突发事件时；还有法律规定需查明身份的其他情形。

　　虽然第四种情形弹性空间较大，但涉事警察盘查俩女孩是否符合上述情形，其本人或当地警方应给出解释。的确，尽管说在去年《居民身份证法》修改，对警察查验身份证进行了扩权，新增了“在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间社区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份”的情形，但街头随意截查，不在此列。该事件中盘查演化为强制传唤，原因是涉事警察不出示证件，而盘查的前置要求就是“出示执法证件”。他还说“假的你也得先配合”，这显然有违基本法律常识。

　　另则就是按照《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关人民警察盘查规范》等法律法规的规定，依法查验居民身份证。警察不会随机胡乱检查行人身份证，只有在警方收到相对确凿的警情通报，了解到犯罪嫌疑人可能出现的地方后，才会有选择地在该地进行盘查。为了有效地发现犯罪嫌疑人，警方在盘查时会使用“警务通”。该设备是手掌大小的电子阅读器，将二代身份证放在阅读器上，就可将身份信息输入至“警务通”中，查询常住、暂住人口、流动人口、重点人口、护照信息等。也可查询在逃人员、涉案人员、失踪人员、盗抢车辆、盗抢物品等信息。

　　但如果不分青红皂白人人查，那就是越权、滥用公权。而前面新闻报道的事情来看，日前警方回应称只有在警方收到相对确凿的警情通报，如果警方是真的严格按照程序来查验身份证，其实无需这样的澄清，关键在于警察要严格按照规定执法，不越权不滥用。事实上，如果我们深刻理解《居民身份证法》颁布时的历史背景，就能更深刻地理解警察随意查验身份证的违法性和危害性。而从身份证所承载的权利来看，这是一个自然人拥有中华人民共和国国籍和公民身份的证明，对身份证的亵渎，就是对宪法所规定的公民权利的侵犯。

　　即便如此，对于不同的警察因为专业知识和经验的差异，判断是否盘查某些人身份证的范围都可能不一样，在实际筛查的过程中可能有一定的扩大，这是应该被理解的。警方应该多考虑考虑怎么正确使用权力，怎么更好地与市民互动，以避免警民冲突。另外就是需要注意的问题是警察查验身份证并未实际侵害原告权益，而事实是警察的查证，一是构成对被检查人人格尊严的侵犯，二是耽误了被检查者的时间，三是侵犯了《居民身份证法》所确认的公民权利。该法第一条开宗明义提出：“为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。”在警察的随意检查下，公民的合法权益，特别是行动自由权，就失去了任何保障。实则是长期以来漠视公民宪法性权利特别是隐形权利如自由、平等权的思维逻辑结果。