卢麒元：减税的经济学含义

牛博网

　　当前，世界各国都关注减税问题。减税，在没有累积财政结馀的情况下，在不减少政府支出的前提下，实际上是变相增加政府的累积财政赤字，其必然结果是变相增加政府负债，尽管不是使用直接负债的方式。

　　经济政策往往都存在悖论。在没有财政结馀的前提下，在不能削减财政支出的状况下，减税政策本身就是减税的悖论（paradox）。意思是，减税可能不是减税，而成为一种延迟税赋或转移税赋的技巧。就时间而言，意味着，暂时透支政府信用，将来再对纳税人补增课税；就空间而言，意味着，将税赋水准转移，变成非税上缴（如内地劳动者个人缴纳的三金等），由部分劳动者为政府支出买单。显然，延迟税赋和转移税赋这两种方式，掩盖了本应出现的大规模财政赤字。

　　但是，问题被延迟了，矛盾被转移了，问题和矛盾累积而深化，形成未来极端危险的局面。更为可怕的是，由于税赋延迟和税赋转移，财政的真实状况被掩盖了。于是，财政政策可能会误导管理层和民众，严重透支国家信用和国民福利。

　　中国经济运行的效率

　　若不考虑政治因素，就纯粹的经济学意义进行思考，减税能够解决中国经济问题吗？

　　中国的经济问题，是经济运行的效率出了问题。问题的主要原因有三个：第一，制度成本太高了；第二，金融成本太高了；第三，要素成本太高了（此问题涉及到国企垄断）。上述三个原因的成本太高了，减税均无法降低。所以，减税是扬汤止沸，长远来看，能起到的作用究竟有多大呢？

　　有一种减税策略，是转移策略和拖延战略。将企业的问题变成国家的问题，将现在的问题变成将来的问题。我们注意到，所有人都在谈论深化改革的问题。但是，内涵却大相径庭。私有化和市场化能解决“三个太高了”的问题吗？

　　减税，是减谁的税，减哪些税？就算是进行结构性减税，如何调整扭曲的税赋结构呢？国家有勇气增加资产持有和资本利得的赋税吗？难道，要用国民福利补贴全世界吗？难道，要用透支国家信用的方法来保障房地产暴利吗？

　　有些主流经济学家，特别是市场派经济学家，一直在误导管理层和民众。事实上，就广义财政角度观察，中国的财政状况并不客观，广义财政负债水准，可能会出现像希腊那样让人担忧的状况。未来政府在财政资源枯竭的情况下，如何才能平衡预算？无法平衡预算，何来积极的财政政策？

　　中国财政政策的空间

　　中国的真实财政状况到底如何呢。如果，将社保欠帐（应税支出）视同为财政赤字。如果，将地方政府欠债（隐形国债）视同为财政赤字。那么，中国的财政赤字可能已经突破了GDP100%的上限，中国的隐形国债规模可能也超过了GDP100%的水准。可能还有一系列的如果和那么。

　　由于金融手段掩盖了政府的真实财政状况，理应进行的财政紧缩政策无法正常进行，理应增加的税收行为无法正常进行，连续累计的巨额延迟税赋和转移税赋，或会成为未来政府必须跨越的财政悬崖。未来政府的选择极为痛苦，要么卖掉国有企业以填补财政赤字；要么，启动印钞机，以填补巨额财政赤字。两条路，都布满荆棘。

　　并不有趣的是，如此财政状况下，国内外主流经济学家，特别是市场派经济学家，非要说中国存在财政政策空间，这如同让一个已经严重透支的人去献血。一旦政府真实财政情况被拆穿，通常会引发大规模的货币贬值，陷入严重的经济危机。