邱林：中国设南海防空识别区条件是否具备？

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　　本已沉寂的中国是否划设“南海防空识别区”话题，近来又浮出水面。中国继两年前在东海划定防空识别区后，接近解放军的消息人士及一份报告都透露，中方现正准备在南海划定同类识别区。

　　香港《南华早报》6月2日援引一名消息人士称，中国何时宣布此消息，将取决于南海的安全情况，尤其将考虑美国在区内的军事部署及与邻近国家的外交关系。据悉，中国将以西沙群岛中的永兴岛、七座人工岛和海南岛200海里排他经济水域界限为标准，作为划分南中国海防空识别区的基本原则。

　　现在，中方透露此消息，或许这预示着，中国将在6月3至5日新加坡亚洲安全会议上坚决捍卫自己在南海的利益。另外，从6月6至7日，将在北京举行新一轮中美战略经济对话，届时有可能涉及到南海局势问题。

　　的确，中国并没有排除建立南海防空识别区的可能。中国国防部发言人杨宇军曾在多个场合强调，设置防空识别区，这是“主权国家的权利”。即使中国设置南海防空识别区，也符合国际通行做法。

　　其实，设置防空识别区并不是中国的发明，美国、日本等国都有自己的防空识别区。通常识别区都远离本国领空。不过拥有识别区的国家没有限制外国飞机在识别区飞行的权利，包括军用飞机。只不过是军用飞机机组人员必须提前警告该国地面有关部门自己将要穿越识别区。

　　虽然中国在2013年11月设置了东海防空识别区，南海与东海面临的问题有相通之处，但也存在显著差别。东海涉及到2个主权国家（日本、韩国），而南海涉及到5个主权国家（越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱），有争议的岛礁数量之多和海域面积之广在全球数一数二，其复杂难解之势远超东海和钓鱼岛问题。

　　此外，中国官方尚未明确南海断续线的法律定位，也未公布南沙群岛领海基线，而划设南海空识区涉及相关的法理和技术准备，这意味着在南海划识别区比东海繁复得多。即使扫除相关障碍，也不意味着中国一定要在南海这么做，有无条件划设是一码事，需不需划设则是另一码事。

　　由于南海问题比东海问题更为敏感，国内一些人士不赞成划设置“南海防空识别区”，认为设置防空识别区的条件还不具备。

　　中国设立防空识别区的条件，主要取决于硬件设施的水平，包括远程警戒雷达、巡逻战斗机、战备机场等等。中国长久以来，无法仿照日本设立防空识别区，关键就在于雷达性能落后，同时缺乏先进战斗机。

　　况且，在中国以歼-7、歼-8为主力战机的时代，战机机载雷达落后，普遍缺乏超视距作战能力，加上在远海难以接受地面雷达的指挥，因此不易迅速发现远海飞行的飞机。即时中国在上个世纪90年代前设立防空识别区，也难以做到及时做出警报和战机赶赴现场。

　　著名军事评论家罗援认为，我们设防空识别区，到底设不设的时机，涉及到两个方面，第一，我们还是要维持南海的一种和平稳定的局面，在可控的情况下。第二，有些技术手段要处理，一些技术问题，现在南海我们南沙领海基线，到目前没有公布，这个南沙基线没有公布，就是说哪一块是我们的领空，哪一块是国际空域，必须要弄清楚。

　　罗援的观点有一定的代表性。为何中国设置东海有防空识别区，因为对面是日本和韩国。与中国的实力接近。中国和日本、韩国的领海边界也是基本是用中线原则的。实力接近的双方才有防空识别区的必要，因为防空识别区本身就是缓冲区。避免只有无威胁，就是要击落这种状态，加一个需要警告，但不会击落的缓冲带。当然，即使中国有在南海划设防识区的想法，

　　需要进行的法理准备工作肯定要比东海庞杂得多。当务之急是，中国需要逐渐收复南沙岛礁，并在永暑礁、美济礁，甚至曾母暗沙填沙造岛，其现实和战略意义都要远大于划设防空识别区。