苏小草：威尔逊‘十四点’原则和巴黎和会

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苏小草：威尔逊‘十四点’原则和巴黎和会


1918年1月8日，美国总统托马斯.威尔逊在国会致辞中提出“十四点”原则作为结束第一次世界大战的纲领和规划战后世界秩序的蓝图，之后得到英法意等协约国的支持和认同，并于11月5日正式通知德国郑府。

威尔逊“十四点”原则的内容：1、签订公开和约，杜绝秘密外交；2、平时和战时海上航行绝对自由；3、取消一切经济壁垒、建立贸易平等条件；4、裁减军备到同国内安全相一致的最低点；5、公正处理殖民地问题，在决定一切有关主权问题时，应兼顾当地居民的利益和殖民郑府之正当要求；6、外国军队撤出俄国，并保证俄国独立决定其郑治发展和国家政策，欢迎它在自己选择的制度下进入自由国家的社会；7、德军撤出比利时，并恢复其主权；8、德军撤出法国，阿尔萨斯和洛林归还法国；9、根据民族分布情况，调整意大利疆界；10、允许奥匈帝国境内各民族自治；11、罗马尼亚、塞尔维亚和门的内哥罗的领土予以恢复；12、承认奥斯曼帝国内的土耳其部分有稳固的主权，但土耳其统治的其他民族有在“自治”基础上不受干扰的发展机会，达达尼尔海峡在国际保证下永远开放为自由航道；13、重建独立的拥有出海口的波兰，以国际条约保证其郑治经济独立和领土完整；14、根据旨在国家不分大小、相互保证郑治独立和领土完整的特别盟约，设立国际联合机构。

1918年10月，美国国务院对“十四点”作了注释，将美国的意图讲得更加明确。前八点是务必达成的强制性目的，后六点为非务必达到的目的。需要调的是，“民族自决原则”、国家不分大小在外交中相互保持主权独立和领土完整，这些现代外交的基本准则就是出自于威尔逊十四条。

1908年11月18日，威尔逊总统宣布启程前往巴黎参加巴黎和会，威尔逊所认命的代表团成员：国务卿罗伯特.蓝辛、共和党外交活动家亨利.怀特、总统私人顾问豪斯上校和布里斯将军。然而，在美国参议院中，共和党参议员认为出席巴黎和会责任重大，对威尔逊总统不把前总统西奥多.罗斯福和威廉.塔夫脱、前国务卿路特这样一些重要郑治人物纳入代表团成员表示强烈不满，这也为美国政界对美国代表团出席巴黎和会取得的“成果”的后续分歧埋下了隐患。

中国郑府派出的代表团成员：外交总长陆征祥、驻美公使顾维钧、驻英公使施肇基、驻比利时公使魏辰组和代表南方郑府的王正延。日本郑府派出的代表团成员：两任日本首相西园寺侯爵、牧野男爵、驻英大使珍田舍己、驻法大使松井和驻意大利大使伊集院。

关于山东问题，巴黎和会于1919年1月27日至28日首次讨论这个问题。尽管日本代表团此前一再反对邀请中国代表团出席会议，中国代表团还是被邀请出席了，出席会议的有美、英、法、意、日、中六国代表。由于威尔逊“十四点”的提出对日本有抑制作用，在战争前夕和战时强迫中国接受的各项条约均被取消，而中国作为参战的战胜国在谈判中被承认为平等的一方，中国代表团力争使山东归还中国，中国代表提出了七个要求：1、放弃在中国的“势力范围”；2、召回外国军队和警察；3、裁撤外国邮电机关；4、取消领事裁判权；5、放弃租借地；6、归还租界；7、关税自主权。

日本代表牧野男爵叙述了日本参战的历史和战时采取的有力措施，指出日本所遭受的“牺牲”并要求德国在中国的利益转交给日本。随后，中国代表团对日本的要求提出抗议，并要求将租借地和德国在山东的一切权利归还中国。中国代表团指出：山东地区自古以来就是中国领土，该地区居住着三千万以上的中国人，这块地方是被德国勒索“强占”去的。

接着，日本代表提出了日本的要求的“根据”，依据1916和1917年日本与协约国签订的秘密协定和与美国订立的赋予日本以在华优势地位的蓝辛-石井协定，德国在山东的一切权利和特权转交给日本，日本并获得德国在赤道以北的太平洋上的岛屿属地。进一步指出，事实上山东省已被日本“征服”，现在只要求德国在法律上同意将山东作为一块被征服的地区转交给日本，日本在山东有“特殊利益”，之前中日签订的各项条约不应废除；特别强调指出，1918年9月中日两国签订的各项秘密协定，这些协定之一是关于山东境内铁路问题，该协定规定山东境内的铁路应变为中日合营企业，并允许日本投资兴建两条重要的铁路支线，中国郑府已从日本得到两千万日元预付款。

中国代表随后答复日本代表指出，中国的参战已使情况发生了变化，而以“二十一条要求”为基础的中国与日本关于山东的协定已失去效力，至于1918年9月中日签署的有关协定，该协定是在日本破坏中国在山东的中立和主权以后强迫中国接受的，中国之所以不得不签订该协定，是为了使日军撤出铁路区和撤销日本在山东的民政机关。

接下来的几个月，由于需要讨论德国问题和国联盟约问题，山东问题暂时搁置下来。1919年2月，日本代表团建议将“种族平等”专门条款列入国联盟约，在这一问题上，日本代表团虽得到中国代表团的支持，但遭到英国自治领的代表，特别是澳大利亚代表的坚决反对，该项提案没有获得通过。

1919年4月的下半月，各代表团重新恢复对山东问题的讨论。在各国外长会议上，美国国务卿蓝辛提议将德国在中国的“权利”转交给协约国和友好国家，以便在最近的将来“公平地”分配此种“权利”。如此一来，表明美国郑府不愿将德国在中国的权利转交给日本，为缓和中日“争议”的矛盾，采取搁置争议而集体接收以待后议的处理方式。日本代表团的负责人牧野男爵和珍田舍己反对美国的提案，要求迅速解决山东问题，并威逼道：“否则日本将拒绝在和约上签字，也不参加国联，而将与德国联合起来。”由于英法意三国支持日本的要求（英法意三国力图让日本在远东对付苏俄），为了达成协约国的统一战线，威尔逊总统妥协了，美国代表不得不作出让步。

在“三人会议”（法国总理克里孟梭、英国首相劳合.乔治和美国总统托马斯.威尔逊参加的会议）上通过的凡尔赛条约中有关山东问题的第156、157和158条是符合日本的要求的，德国将按1898年3月6日与中国签订的条约并按关于山东省的一切其它协定而获得一切的权利和特权，特别是有关“胶州地区、铁路、矿山和海底电线的权利和特权”都让予日本。那么，日本就攫取了德国在中国的权利，完全占有了胶济铁路的财产和与之有关的一切权利和特权以及过去属于德国的全部动产。

1919年6月28日，协约国与德国签订凡尔赛条约，中国代表拒绝签字，中国郑府不接受凡尔赛条约；美国代表虽签字了，但之后没有得到参议院通过（在美国，条约通过需要得到参议院中三分之二的多数票，1920年3月19日，投票结果：同意批准该条约的有49票，反对的有35票），故而，美国拒绝了批准凡尔赛条约并拒绝参加国联。

威尔逊总统在山东问题上的妥协，引起美国国内的不满，美国一些资深郑治人物，包括国务卿蓝辛在内，尖锐地谴责威尔逊未能坚持美国的原则而损害了美国精神。美国主流媒体也公开地声讨凡尔赛条约将山东交给日本，认为这种作法增强了日本在远东的扩张势力，日本的扩张将在太平洋上给世界各国造成“危险的局面”。

巴黎和会关于中国问题的决议激起中国各界的愤怒，1919年5月4日，北京举行了反对凡尔赛条约和“亲日”郑府的游行示威（“五四”运动），参加的学生有一万五千名大学生，随后，各大中心城市掀起了罢工罢课和抵制日货浪潮，反帝爱国运动空前高涨。



以上内容参考文献《远东国际关系史》，耶.马.茹科夫编著，世界知识出版社，1959年版。