余丰慧：财政收入创新低并不是坏现象

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　　财政部公布2016年财政收支情况，当年全国一般公共预算收入159552亿元，比上年增长4.5%，低于GDP增速2.2个百分点，延续了增幅逐年回落的走势，为自1988年以来中国财政收入最低增速。

　　分析财政收入下降原因：2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施。不过，营改增后企业竟然普遍认为税负并没有明显减少，这个反差很大。同时，清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。这部分下降是应该，是理所当然的。本应在稅以外不该有其他政府收费项目的。这部分越下降越减少越好。

　　经济下行产生的滞后影响。与2015年相比，2016年全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落，制约了财政收入增长。这或是根本性的影响。经济增速在下降，财政收入不可能保持高速增长。

　　当然还有部分收入2015年基数较高，如金融业税收和部分非税收入等的原因。

　　2016年财政收入暴露的几大问题是，该降不降、该增未增。比如，直接税种的消费税应该增加的，但却减少了。2016年国内消费税10217亿元，同比下降3.1%。对应的企业成本的间接税并没有较大幅度下降。特别是个人所得税仍然居高不下。2016年个人所得税10089亿元，同比增长17.1%。其中，受二手房交易活跃等带动，财产转让所得税增长30.7%。企业所得税增速高于财政收入平均增速。2016年企业所得税28850亿元，同比增长6.3%。

　　值得关注的是非税收入虽然增速有所下降，但仍高于财政收入的平均增速。2016年非税收入29198亿元，同比增长5%。

　　土地和房地产相关税收中，受部分地区商品房销售较快增长等影响，契税4300亿元，同比增长10.3%；土地增值税4212亿元，同比增长9.9%。另外，房产税2221亿元，同比增长8.3%。都高于全国财政收入平均增速。

　　从总体宏观上看财政收入增速下降并创出新低是个好现象。中国财政收入增速下降的一个隐形特征是暗含分配结构的优化调整。即：是社会增加值在分配主体之间的重新分配。社会增加值就那么多，国家财政收入增速下降或意味着企业与居民收入增速相对增加了。比如：2016年全年全国居民人均可支配收入23821元，比上年名义增长8.4%，高于GDP增速1.7个百分点，高于全年全国财政收入增速3.9个百分点，国家与百姓收入分配结构趋向合理平衡。

　　同时营改增减税5000亿元惠及的是企业。去年5月1日起，营改增试点全面推开，实现了增值税对货物和服务全覆盖。数据显示，2016年，国内增值税40712亿元，同比增长30.9%；营业税11502亿元，同比下降40.4%。这一现象源于营改增试点的全面推开，原营业税纳税人改缴增值税形成收入转移，体现为增值税增收、营业税减收。之所以企业感受不大，甚至认为税负不减反增，主要是增值税虽然税率整体低了，但是税源税基扩大了。这或是高层应该注意的现象。应该采取措施让其平稳过渡，使得企业税负减轻的获得感大大增强。

　　2016年在减税降费力度加大、经济增速放缓、企业效益下滑的情况下，财政运行平稳，完成了预算目标，确实来之不易，也反映了国民经济运行正在趋稳趋好的态势。更重要的是在政府、企业与个人的分配结构上显露出了向好迹象。

　　财政收入增速下降或倒逼中国必须进行行政体制的深层次改革。精简政府机构，裁减冗员，减少吃财政饭公务员比例是当务之急了。

　　总之，2016年全国财政收入增速下降并创出新低并不完全是坏事！