东江娃：留守儿童疑似遭伤害何以强制报告

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　　据京华时报讯，昨天，国家卫计委发布《关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知》，要求加大儿童预防接种工作力度，提高免疫规划工作质量;相关部门对在工作中发现的农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，必须强制报告。《通知》表示，由于留守儿童长期与父母分离，缺乏有效的监护照料、心理关怀、安全防护指导，易出现心理失衡、行为失范等问题，遭受意外伤害、不法侵害，做出极端行为的可能性加大。因此，加强农村留守儿童健康关爱工作，促进留守儿童健康成长，已成为当前一项重要和紧迫的任务。

　　就目前的环境里，留守儿童的权益保障问题很是堪忧的。诸如像人身损害赔偿类居多，多涉及留守儿童的人身伤害案、校园伤害案、受雇期间人身伤害和交通肇事引发的人身损害等。同时，留守儿童的教育权被侵害的案件也时有发生，如部分教师和学校限制、剥夺留守儿童的平等受教育权，父母不肯支付学费等。与此形成对比的是，留守儿童刑事犯罪案件，如寻衅滋事、抢劫、强奸、交通肇事等刑事犯罪也有抬头的趋势。况且，像农村治安环境不容乐观从大的方面讲，农村部分地区的社会治安环境不容乐观，诸如流动人口、闲杂人员的增多，对违法犯罪行为的打击力度不够等，都在一定程度上导致危害留守儿童身心健康的犯罪行为频频发生。

　　另则就是对于家庭监护与教育管理的缺失留守儿童由于缺少父母的关心和呵护，这容易形成较严重的性格缺陷，加之事实监护人（一般是祖辈）年事已高、文化素质较低，家教知识有限，难以承担起有效的家庭教育的职责。由于缺乏很好的家庭引导和教育，留守儿童在受到外部不良因素的影响时，容易走上违法犯罪的道路。而且学校教育的缺失与偏差当前不少学校在教育中片面追求升学率，学校的教育管理中也存在着教育管理方式简单、忽视思想品德和法制教育、忽视情感和心理健康关注等诸多问题。加之部分农村学校教师职业道德素质不高，学校又缺乏有效的监管，导致个别教师教学方法粗暴，随意打骂学生，更有个别教师利用教学之便对留守儿童实施强奸、猥亵等犯罪行为。

　　即便如此，留守儿童的自我保护意识不够由于自身生理、心理因素及受教育的片面性，留守儿童自我辨别是非的能力和控制能力通常不高，再加上法律知识相对匮乏、法律意识不强，自我保护意识和自我保护的能力较差，其权益受侵害的现象容易发生。之前有调查显示，对孩子实施性侵害的加害人，六成以上是孩子熟悉的亲属、邻居、老乡等，他们利用熟人的友善和信任，接近并伤害被害人，且不少人多是利用受害人的好奇心或给予小恩惠进行引诱。

　　特别是在农村人们相互之间朴素的信任，让留守儿童和他们的家长，都疏忽和放松了这方面的防范，加上孩子不懂得自我保护，农村初中和小学期间的性教育缺失，使农村孩子更容易受侵害。加之，大多祖辈或者其他监护人更多的在意孩子吃饱穿暖，甚至都想不到要对孩子进行这方面的保护。因此做父母的，即使常年不在孩子身边，或者不好意思，也必须“启齿”。保护措施不力由于家庭保护不完善，留守儿童缺少父母呵护和保护，缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监控，人身安全缺少保障，往往容易成为被侵害的对象。同时，留守儿童权益保护的法律规定实际操作性不强也是一个方面。

　　如今，关于做好农村留守儿童健康关爱工作，即便是对于留守儿童疑似遭伤害须强制报告，还需要更多的时间进行根据农村留守儿童的特点和需求，有针对性地开展科学喂养、营养膳食指导、卫生习惯与健康行为、青春期性与生殖健康、心理健康、意外伤害预防与自我防护等方面的健康教育活动。比如说，留守儿童受侵害案件的态势，应引起全社会的高度重视，需要全社会共同关爱留守儿童，对留守儿童受侵害问题进行综合治理。留守儿童身边存在很多监管漏洞，这些环节或地方，可能存在导致孩子受到性侵害的威胁。

　　在这里举个例子来说，记得在电影《小鬼当家》中，主人公小鬼凯文的母亲得知凯文被单独留在家中之后，就急忙给邻居打电话要其照顾凯文。这就是美国法律保护未成年人的一个细节。他们有这样的规定孩子有足够的能力保护自己，确实孩子能够单独呆在家里的时候，父母才可以把他们单独留在家里。否则一旦有人举报，那么只有法庭相见。如果两人都上班，就得雇一个人看孩子或托一个亲人或朋友替你看管孩子，这也就是很多美国妈妈在有了孩子之后都辞去工作呆在家里的主要原因。

　　当然，对未成年人犯罪上的预防需要足以的地方，就是对未成年人犯罪的处罚手段多种多样，包括判处实刑、缓刑、罚金、做义工、警告、禁闭、强制学习等，无论如何处罚，都会保证其接受教育的权力，而且很人性化。比如在缓刑期间可以继续上学，判处禁闭的照常上课，只是在周末没有课的时候接受禁闭，令其体验失去自由的滋味等等。此外，针对留守儿童的义务教育，只能参照《义务教育法》的部分条款规定执行。

　　对于留守儿童在学校的安全问题，除《义务教育法》外，只能参照《关于合理安排中小学生课余生活加强中小学生安全保护工作的通知》等相关的政策，有针对性地保护留守儿童的法律法规还不健全。就留守儿童的安全而言，除了可参照《未成年人保护法》部分条款和《河南省未成年人保护条例》外，几乎无法可依。预防未成年人犯罪方面，目前我国颁布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，但其相应的法律体系还不够健全。