宋清辉：钢铁煤炭去产能过程绝不轻松

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　　中国钢铁和煤炭行业2016年前九个月的去产能表现用先抑后扬形容，2016年前7个月，中国钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%。截至2016年8月底，28个产钢地区和中央企业共退出粗钢产能3468万吨，约占全年任务量的77%，这意味着8月份钢铁去产能占全年任务的30%；全国煤炭行业退出产能约1.53亿吨，完成全年目标的61%，这意味着8月份煤炭去产能占全年任务的23%。到9月底，两行业已经完成去产能进度的80%。

　　煤炭和钢铁去产能进度之所以提升，我认为和两方面相关。一方面，相关企业逐步的退出，本身就需要时间，在2016年年初国务院作出相关要求之后，方案下发到各地本身又需要一段时间，各地制订符合自身方案还需要一段时间，因此导致了2016年上半年的缓慢进程。随着各地具体方法开始推行，去产能效果逐步显现。

　　另一方面就是前期的去产能要求并未严格被执行，276个工作日减量生产制度没有落实，有些钢铁项目会在检查组检查时按量生产、检查组离开后继续我行我素，因此导致去产能目标未能快速实施；随着年底临近，相关部门开始了更为严格的监控，去产能行动才终于得以落实。

　　由于我国钢铁和煤炭的整体情况是一直供大于求，因此当前的供应紧张并不会影响到去产能目标的完成，也就是说只要按照规定去做、严格执行，全年的去产能目标是能够顺利完成的。从当前的情况来看，很多地方都存在执行力度不够的问题。一方面，钢铁和煤炭价格的上涨令很多地方心中都有所不甘，希望借着涨价的机会再生产一把而非急流勇退；另一方面，去产能的过程中将影响到各地形形色色的各种产业链，导致当地经济会在短时间内难以重振，因此去产能过程将比较慢。

　　实际上这完全能够理解，在当前牵一发而动全身的环境下，虽然去产能对未来的宏观经济有利，但由于产业环环相扣，操之过急、压力过大的调控模式，还是会对整体经济造成冲击，这也是我们将面临的一大困难。

　　还有一大困难是员工。2016年年初，兖矿集团发布的文件指出“将继续优化定员，减少存量，限制增量，控制员工总量；精干一线，优化二线，压减三线，调整员工结构；强化培训、比武练兵、考核鉴定，增强员工结构”。这是绝大多数煤炭企业和钢铁企业采用的方式，当然说得好听叫做优化人员结构配置，不好听的话就是裁员或是清退。

　　对于清退人员最为重要的是安置，那么针对于不同工种、年龄结构的人群而言又有不同安置方法。例如对于近五年就可以退休的人员而言，可以直接买断工龄实行内退，以体现企业人文关怀，主要作用一是在于稳定、安抚情绪，二是解决这些员工退休前的后顾之忧。可以说，这部分人群是需要通过资金来实现安置的。

　　还有一部分不能通过资金来安置，但是可以通过资金进行投资建厂以增加新的劳动岗位，例如对于中青年而言，需要安排新的就业岗位，一来可以让这些人员继续获得持续性收入，二来避免劳动力浪费，三来可以防止失业率的增多。

　　考虑到市场的需求在不断变化，发改委也为控制煤价过快上涨已经启动了一级响应，当前每日煤炭产量增加了50万吨，这是因为钢铁产品和煤炭产品在2016年8、9月份的需求大幅提升。所谓的“需要临时增产能”并不是一种尴尬的局面，煤炭产能严重过剩是该行业长期过度生产导致的结果，因此我国才会逐步开始对过剩的产能进行限制。

　　至于供应开始出现紧张以及价格上涨的原因，煤炭方面主要受北方供暖季将要来临等因素影响，煤炭需求量有所上升，煤炭的价格也随之上涨；钢铁方面，我国交通投资运输项目的增加、国内PPP项目投资增长，对钢材产品也在2016年下半年开始的需求增多，价格也有所增长。

　　简要而言，上述产品价格的提升实际上属于周期性因素或季节性因素，都是正常的现象。就如同生产型企业在某一时间得到较多订单，需要在该时间段内加班加点或短时期产能全开以完成目标，并不会影响到整体调控。

　　在市场失衡的过程中，如果政府不通过行政手段进行干预，市场需要花费大量的时间才能令价格均衡。简单而言，就比如在“蒜你狠”的时代，供不应求的场景令大蒜处于疯涨的行情当中，不少人看到这种景观之后选择种植大蒜，结果就出现了供过于求的现象，大蒜价格一路下滑，不少人因此巨亏。

　　如果不通过行政进行干预，在市场化进程中，我国煤炭、钢铁将步入到更为恶劣的竞争环境当中，供过于求的局面、价格战将愈演愈烈，行业必然出现倒闭潮。当倒闭潮出现之后，煤炭和钢铁的产量将大幅减少，随后又会出现供不应求、价格疯涨的局面。如此反复循环需要大量的时间才能让市场真正均衡，而在这种寻找均衡的过程中，将对制造者和消费者都产生极大的损害。

　　通过政府的行政干预，能够快速矫正市场的不稳定，使价格回归到较为合理的区间，这对宏观经济发展而言，实际上最终是有利的。毕竟，这么做的不仅是中国政府，世界各地政府都会对自身产能过剩的行业进行各种限制和出手干预。