刘义杰：网络约车新规是为了激活黑车市场?

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　　10月17日，北京大学国家发展研究院举办地方网约车发展与规制研讨会。与会学者认为，很多地方的《征求意见稿》没有按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中的方案操作，对户籍车辆设限或将导致黑车市场的回暖。（10月18日《法制日报》）

　　地方网约车发展与规制研讨会召开，让我们看到经济学界大佬还有意见领袖们的意见：经济学家张维迎认为，网约车监管不能和穷人过不去；北京大学国家发展研究院教授薛兆丰指出，实施细则设置各种没必要的限制将可能导致“黑车”市场回暖；中国社会科学院经济研究所研究员朱恒鹏认为，蓬勃发展的网约车曾被视作满足市场需求、治理黑车市场的“良药”，但如果被各地提高准入门槛，网约车发展将受限。经济学家们的话语犀利，却也一针见血地指出了过度限制网约车带来的严重后果。

　　实际上，正如网络上一些网友所反映的，随着一些地方网约新规的实施，导致的结果是，现在在街上越来越难打到车，而那些黑车司机们又开始上路了。另一方面，拒载、恶意要价等现象也开始回归。从公众的经历来看，经济学家们的预言已经开始实现。

　　10月份以来，北京、上海、广州、深圳等10多个地方城市相继出台网约车经营服务管理实施细则意见稿，对户籍、车型、车龄等做出了严格限制，而且很多地方要求本地户籍本地车辆。这些意见的出台，都打着规范市场的旗号。然而，相关部门显然忘记了两点：一者是，市场在资源配置中最有效，这些年来，人们之所以能够享受到分享经济的福利、黑车市场之所以消亡，都在于网络约车对其形成的优胜劣汰，良币驱逐劣币；二者，网约车的如何发展是由市场来决定的，网约车究竟使用什么车辆（高端车还是低端车），究竟由谁来开，其决定权在老百姓手中，眼下，网约车高低端车都有，原因就在于人们的需要。写到这里，联想到，近些年来被黑车司机宰客和伤害的人越来越少，就不难明白，网络约车给人们带来的便利的同时，也带来了安全。

　　正如一些专家所指出的，一些地方出台网约车新规，看似是为老百姓着想，实际上不过是在与网约车争利。据业内测算，近年来我国出租车产业规模年均增速在8.7%左右，2014年我国出租车行业规模增长至1808.4亿元。另一组数据，根据易观智库预测，2016年中国互联网专车交易规模将达559.3亿元，较2015年增长50.9%。预计在2018年，中国互联网专车交易规模将达813.8亿元人民币。当网约车对传统出租业形成碾压之势，传统出租车业没有理性地利用制度去抗争，究竟能够苟延残喘多久，恐怕不容乐观。

　　10月12日，2016年“全国双创周”在深圳启幕，在中外创客领袖座谈会上，马化腾谈到法律监管问题，提出网约车不要一棒打死，刚刚新出台的网约车政策，希望能慎重，给缓冲时间，进一步调研。李克强总理对此表示，这个问题听到了，基本原则是明确的，会要求有关城市进行研究。10月14日，国务院召开常务会议，会议指出要“更大降低创业创新制度性成本”，改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给。这些会议的召开和释放的信息，让人越来越感觉到，一些地方的网约车新规是与中央政策相悖的。一方面是地方对网约车的制度性限制，另一方面是传统出租车满足不了人们的消费需求。对此，处理不当的结果就是，黑车时代最终回归，成为最大的受益方。