陶短房：加拿大正式申请加入亚投行的前前后后

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　　8月31日，随同加拿大总理杜鲁多（Justin Trudeau）访华的加拿大联邦财政部长莫劳（Bill Morneau）证实加拿大已正式申请加入中国倡导的亚投行（AIIB）

　　由于行前“加拿大加入亚投行”并未被纳入杜鲁多总理的日程表，外界对这一突如其来的成果似乎有些不知所措，一些分析家认为，加拿大加入AIIB是临时起意的“急就章”，目的是换取中方在加拿大对话油菜籽出口许可证这个对加方而言利益攸关问题的让步。

　　事实恐怕未必如此。

　　尽管在经济领域，杜鲁多所领导的联邦自由党政府上任一年来总给人一种“不温不火”、“你急我不急”的感觉，但在加拿大是否加入亚投行问题上却很早就亮明了态度：去年11月14日，联邦国际贸易部长方慧兰（Chrystia Freeland）在接受彭博社电话采访时坦承，联邦自由党政府对加入AIIB“有兴趣、正密切关注”，并强调自己作为联邦国际贸易部长，与亚洲最大的国家——中国和印度改善贸易关系“是名列前茅的重点任务”；今年3月30日，她在多伦多会晤中华人民共和国驻多伦多总领事薛冰时更表示，加拿大本应早日加入AIIB，前届哈珀（Stephen Harper）联邦保守党政府未能及时加入并成为AIIB创始国，是“错失了机会”。在讲话中方慧兰甚至称“事实上前任联邦保守党政府也并非对AIIB没有兴趣”，指出当时他们曾明确表示“正积极考虑加入AIIB”，“尽管美国和日本的态度与我们有所不同”，但“最终加拿大还是错过了成为50个创始会员国的机会”。有政治评论家证实，2015年联邦立法选举期间，方慧兰便已批评联邦保守党犹豫不决、错失成为AIIB创始成员机会，并强调“如果我们执政会有所不同”，3月30日被问及此时，她更明确称“作为一个政府我们喜欢信守诺言，所以请对我们有所期待”。

　　现年48岁的方慧兰2013年出任杜鲁多经济顾问委员会联合主席，2015年11月5日就任加拿大联邦国际贸易部长，被认为是杜鲁多政府负责制定全新加拿大国际贸易暨出口战略的关键人物，她宣誓就职就任联邦国际贸易部长后仅9天便明确表明加拿大现任联邦政府对加入AIIB的态度，很显然，正如加拿大CTV电视台当初所评论的，不论从职务、责任和资历，方慧兰在国际贸易领域的公开表态，都可视作杜鲁多政府的官方态度。

　　由此可见，申请加入AIIB绝非“急就章”，更不是简单用来换取油菜籽暂时好处（中方仅仅同意将原本9月1日到期的现行检疫标准延长一个过渡期，在两国9月1日发表的17项联合声明中用第五项表明“双方宣布两国检疫部门正就中加油菜籽贸易问题积极磋商研究科学措施，以寻求早日妥善解决的办法”而已）的“小筹码”，而是自杜鲁多政府成立以来一以贯之、循序推进的，深思熟虑后的既定政策。

　　那么，加拿大联邦政府希望借此获得什么？

　　正如多位加拿大联邦阁员所表示的，“加拿大经济有赖于基础设施投资”，加入AIIB对加拿大公司寻求参与更多海外基础设施项目，获得更多利润和就业机会至关重要。尽管按照规则，AIIB并不排斥非成员国参与其投资项目的建设招投标，理论上加入AIIB对加拿大公司并不会直接带来新的利润，但实际情况不言自明。

　　不仅如此，杜鲁多政府在经济方面的重要指导方针之一，是和中国这个加拿大第二大贸易伙伴（仅次于美国）“努力建立起长期性良好经贸关系”，而加拿大方面心知肚明，中方对加拿大在经贸方面最期待的，是早日达成加中自由贸易协定（C-CFTA），但相较于AIIB，C-CFTA在加拿大朝野争议要大得多，不但反对党质疑声不小，甚至执政党内部也意见不一。此次杜鲁多中国之行为时7天，且准备周期很长，当然希望“满载而归”并切实让加、中皆大欢喜，既然C-CFTA暂难获得突破（此次会晤后李克强总理称两国正就自贸协定问题进行可行性研究，而一位加拿大高级官员晚些时候称，对此问题双方持续不断进行技术性讨论，但“尚未进行直接谈判”，措辞之微妙恰能反映加拿大官方对此问题的犹豫和敏感），那么在AIIB问题上“勇敢一下”就势在必然。

　　对加拿大政府正式申请加入AIIB，加拿大国内各媒体并未表现得过于惊讶，这自然是因为对杜鲁多政府在这一问题上的基本立场早已心中有数。

　　加拿大广播公司（CBC）报道称，加拿大联邦财政部官员劳松（David Lauzon）对该媒体，加拿大寻求于2014年底加入AIIB。该报道并指出，加拿大正式谋求加入AIIB令日本和美国成为尚未加入国家中最突出的代表。

　　加拿大最大私营电视台CTV的报道则认为，在联邦政府和商界看来，加入AIIB将有助于加拿大进一步参与多边基础设施合作项目的努力，并为加拿大公司在海外寻求商机铺平道路。莫劳在北京表示，相信AIIB将对全球经济产生重要影响，因为“加拿大经济有赖于基础设施投资”，加入AIIB对加拿大公司至关重要。他还称赞AIIB已向加拿大证明“将是个非常有效的机构”，此前加拿大前届政府曾质疑AIIB的管理，但如今莫劳称“他们已表明其有办法管理这个机构”。AIIB在孟加拉国、印尼、巴基斯坦和塔吉克斯坦已投资约5亿美元，中国官员表示今后五年计划发放贷款100-150亿美元。报道称加拿大的目标是成为北美第一个AIIB成员。尽管美国极力阻挠，但澳大利亚、英国、法国、德国、韩国等都已加入，加拿大加入后成员国将增至57个。2017年将改选新行长，届时可能确定加拿大在AIIB中所占份额的大小。前外交官、现布鲁克大学政治学家伯顿（Charles Burton）表示，加入AIIB表明加拿大如今愿意看到中国在全球经济中扮演重要角色。UBC大学亚洲研究所的埃文斯（Paul Evans）称，一些加拿大官员担心加拿大此举可能加强中国在全球事务中的影响力，“尤其在南海局势如此微妙的时候”，但他也承认，大多数加拿大官员认为，去年加拿大拒绝加入AIIB是犯了个错误。他认为AIIB将被中国用于推进自己的商业和战略利益，而加拿大谋求加入对加中关系“具有重要象征意义”。埃文斯估计加拿大会出资约100亿美元，部分加拿大公司将从AIIB资助项目中间接获益。

　　加拿大《环球邮报》的文章指出，杜鲁多访华至今双方都在谨慎推进，从油菜籽到凯文高案，进展“可以英寸计”，而中方“似乎将加拿大正式决定申请加入AIIB视作其外交的重大胜利”。金立群表示加拿大的决定“是对AIIB投下信心票，并肯定其目前的运行方式”。报道称，AIIB并不排斥非成员国参与其投资项目的建设招投标，所以加入AIIB对加拿大公司并不会直接带来新的利润，但有助于推动杜鲁多“努力与中国建立长期性良好经贸关系”的努力。卡尔顿大学亚洲外交政策专家杰里米.帕蒂埃尔（Jeremy Paltiel）和布鲁金斯学会国际秩序与战略项目主任莱特（Thomas Wright）,都表示，当初未在第一时间寻求加入本身就是重大失误，这也等于放弃了对AIIB施加加拿大方面影响的机会。