张敬伟：日本是南海的麻烦制造者

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　　南海仲裁案后，相关各方的矛盾达到高潮。经过发酵和沉淀，南海问题也可以冷却下来。

　　一方面，菲律宾杜特尔特政府改变了前政府亲美制华的政策主调，南海岛屿主权争议从外力干预施压渐趋回归由中菲两国双边解决的路线。另一方面，美国进入“后奥巴马时代”，奥巴马的亚太再平衡战略遭遇挑战。共和、民主两党候选人都反对TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。美国的南海立场出现趋势性调整，东盟国家的立场也在发生变化。

　　7月份，中国－东盟外长会议发表了“全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明”，今年9月中国－东盟领导人会议通过的成果文件承诺全面有效完整落实《南海各方行为宣言》、并在协商一致基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”。这意味着，对于南海问题，相关利益方在经过一番激烈博弈之后，开始回归冷静务实路线。

　　可是，渐趋冷静的南海问题又因日本右翼防卫相的说法而变得危险起来。据媒体报道，日本防卫大臣稻田朋美日前访美时宣布加入美国共同巡航南海。果如此，日本将成为南海矛盾的麻烦制造者，使稳定下来的区域局势复杂化。

　　美国巡航南海，是美国落实亚太再平衡战略的具体行动。美国的巡航，使中美两国冲突激烈化。尽管如此，中美两国一番针锋相对之后，还是维系了区域风险可控的平衡。美国航母也好、飞机也罢，哪怕是带着五角大楼的大佬进入了中国岛礁的“一米线”，最终也没有演化为两强之间的擦枪走火。对于近距离接触的风险，中美两国还是有所预判，维持理性克制。因而，美国率领“朋友圈”在南海的巡航也好、联合军演也罢，当然也包括中俄两国的南海联合军演，大家都心照不宣地用各自的方式表达自己的立场（或者说彰显自己的存在）。

　　日本参加美国在南海的巡航，性质发生了根本的变化。

　　一是使南海地区的博弈形势发生了变化，危险的平衡被打破，区域形势就变得不安全了。虽然日本一直都是紧随美国亚太再平衡战略的小伙伴，但大多是敲敲边鼓的角色。美国亚太再平衡战略基础松动之时，日本强力介入南海，看似给美国打气，实质却是和中国的对抗。

　　二是作为南海岛屿主权争议的核心利益方，菲律宾总统杜特尔特在刚刚闭幕的老挝东亚系列峰会上强调，不会加入美国主导的南海巡航，以免激化中菲两国矛盾。作为域外国家，日本却积极加入进来，凸显日本故意挑起南海冲突，以便火中取栗。即如中国外交部新闻发言人的评价，日本给人的感觉有点儿“哀莫大于心不死”。

　　三是日本防卫相的表态，凸显中日关系的结构性矛盾难除，而且责任在于日本一方。杭州G20峰会，中日两国领导人实现了双边会晤。其时，习近平主席对中日关系的现状进行了客观评价，“中日关系现在正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段。”对于两国关系的前景，也给予期许“双方应恪守中日四个政治文件和四点原则共识，通过对话磋商加强沟通，妥善处理有关问题。”更对日本进行了提醒，“日方在南海问题上要谨言慎行，避免对中日关系改善造成干扰。”

　　东亚系列峰会，安倍首相虽然继续挑动南海问题，但是与会各方并未提及南海仲裁这一敏感话题。日本防卫相的表态，意味着日本不会放弃利用南海问题来压逼中国。更不希望美国主导的南海反华大合唱曲终人散，于是从南海博弈游戏的龙套角色跳到前台，继续拉着美国一起演绎对抗中国的危险游戏。显然，这验证了习近平主席对中日关系的担忧--南海问题成为中日关系改善的干扰。

　　美国的亚太再平衡战略对中国、对西太平洋地区制造的麻烦，让东海和南海风高浪急，让整个太平洋也变得“不太平”。现实却是，随着奥巴马的离任，这一制造区域麻烦的战略也难以为继。日本续任区域的麻烦制造者，不仅伤害中日关系，也意味着日本南海角色的表演注定会很难看。