邱林：菲律宾“无条件”谈南海的可信度多高？

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　　菲律宾外交部长佩费克托·亚赛9月15日在华盛顿说，菲律宾私下正通过外交渠道为与中国举行无条件双边会谈进行安排，以便探讨它们在南海上相互抵触的主权主张。他说，装备不足的菲律宾军队不能在任何战斗中与中国作战，因此杜特尔特总统下令海军不要在南中国海与美国开展联合巡逻。

　　亚赛的这番话，与他在8月29日于马尼拉举行的“日本东盟媒体论坛”作出的“中方停止‘挑衅’是双方启动谈判的前提条件”的观点大相径庭。作为与中国举行会谈的具体条件，亚赛举例称应“停止在黄岩岛填海造岛”“停止妨碍菲律宾渔民在该岛礁周边作业”。观察家认为，这是菲律宾政府高官首次就中菲双边磋商提出具体条件。

　　菲律宾“无条件”与中国谈南海问题，其可信度多高？的确值得人们关注，在菲律宾没有对中国“无条件”实施步骤之前，人们很难作出判断。不过，杜特尔特是个聪明人，他利用美国大选前的时间多为本国谋得来自中国的利益，至于美国大选后，他会采取何种外交政策还不好说。

　　其实，中国压根就不想跟菲律宾谈判，现在黄岩岛在中方的实际控制下，中国对南海的控制能力也在不断增强，这种情况对中国来说还有什么值得谈判的？而且，双方目前有一个根本的分歧，那就是：是否以仲裁结果作为谈判的前提。

　　就中国而言，既然认为南海仲裁结果是废纸一张，肯定不会以它为前提。而菲律宾费了那么大的劲，好不容易得到了这么一纸仲裁，当然不会轻言放弃。这或许就是中菲两国在南海问题上存在原则性差异。

　　杜特尔特现在面临的是一个两难的局面。首先就南海仲裁的结果，中国已经把口子堵死了，靠菲律宾是不可能“执行”的。其次中国已将黄岩岛控制住，连美国的“咆哮者”电子战机过来也只能兜一圈而已。本来菲律宾渔船还能来打个渔，黄岩岛事件发生后，连这个也不行了，这对菲律宾来说实在是得不偿失。

　　所以权衡之下，杜特尔特还是觉得跟中国重新坐上谈判桌的好。然而，他在正式开启谈判上，需要付出极大的努力。但这并不意味着，中菲谈判遥遥无期，上月，杜特尔特任命拉莫斯作为访华特使并正式成行，不管是官方还是私人交流，都预示着菲律宾在中菲南海谈判上迈出了积极的一步。

　　不过，在美日的威逼利诱下，中菲的领土争端不会很快解决，很有可能拖下去。杜特尔特或许会脚踩两只船，两面都留后手，随时准备墙头草，即使中菲坐下来谈判也不会有实质性进展。估计还是继续当前局面，双方试探再三，互相加大筹码，而不会轻下结论，除非中美战略实力出现明显倾斜。

　　估计杜特尔特将在观察中俄朝美日韩关于朝核、萨德角力以及中日钓鱼岛冲突，所以事情得一件一件的办。菲美关系不会在短时间内崩盘，菲中关系也不会马上春暖花开。现实的情况是，如果中国继续在南中国海保持强势姿态，即使杜特尔特有意向中国靠拢，也可能在国内面对阻力。

　　当然，和上届总统阿基诺三世纠缠于意识形态，家族利益不同，杜特尔特所代表的是正常的现实利益外交理性。打铁还需自身硬，菲律宾明知不可能和中国对抗，也知道无论如何自己也只是个美国的棋子，还不如搞平衡外交，一边和中国做生意，一边警惕不要被美国过分利用。

　　说白了，杜特尔特这是在中美大国之间搞平衡外交、利益外交、务实外交，而不是阿基诺三世以前在中美之间搞的单边外交。或许，他是对中国的一种示好，以回应中国和俄罗斯近日在南海进行的联合军演。

　　菲律宾现在有意服软，中国也给一定的台阶，菲律宾能得到一定的实际好处。再说，没有实力的小国要与中国叫板他们哪有话语权？现在以至将来，事情的主动权不总掌握菲律宾的手里，至于中菲双方如何谈判，双方的贸易会不会受到影响，中国会不会帮助菲律宾改善基础设施，大部分问题都将由中国说了算。