张平：缴费人数占比下滑，谁在“抛弃”养老金？

牛博网

　　近日，人社部发布的《中国社会保险发展年度报告2015》（下称“《报告》”）显示，2015年，职工养老保险缴费人数占参保职工的比例下降至80.3%，而这一比例在2006年的统计数据中是90%。10年间，职工养老保险缴费人数占实际缴费人数的比例下降了近十个百分点。

　　根据人社部公布数据显示：截至2015年末，全国参加基本养老保险人数为85833万人，比上年末增加1601万人。尽管每年企业参加养老保险的人数都在增长，但中途放弃养老保险缴费的职工比例依然在呈上升态势。

　　根据《报告》显示，2014年海南省企业部门城镇职工基本养老保险制度缴费人数占参保职工人数的比例为59.52%，也就是说，每5个参保职工中只有不到3个人在缴费。而广东省的这一比例也低于70%。

　　对此，国内外媒体惊呼：10年前，10个参保人里有1个未缴养老保险，如今，5个参保人里便有1个，职工养老保险缴费人数占参保职工的比例越来越低。这给当前本已捉襟见肘的养老保障以及养老基金收支平衡造成巨大压力。

　　而社保专家给出的主因是：劳动年龄人口数量持续减少。我国已进入老龄化社会，60岁以上老龄已达2.2亿。这意味着，我国社会的赡养比从之前的3.3：1降至2.9：1。正是因为，每年新增参保职工的人数赶不上新增领取养老金的人数，所以，职工养老保险缴费人数占参保职工的比例呈现下降态势。

　　但实际上，在岗职工中断、弃缴人数也在上升。据统计，2015年中断、弃缴的人数已高达3887万。这其中除了有部分人群是因企业的原因导致员工未能缴纳养老保险外，也有部分职工觉得社保基金缴费比例过高，而选择停止缴纳。当然，还也有部分农民工因转移以及缴满15年暂时中断缴纳养老保险的行为。

　　无论是何种原因，职工养老保险缴费人数占实际缴费人数比例的一路下滑，肯定不是好现象，这表明了参保职工人数中缺乏缴费能力的人越来越多。

　　2015年，河北、内蒙古、东北三省、陕西和青海均已出现了养老保险基金当期收不抵支的局面，而这几个省市恰恰是劳动年龄人口总量已呈雪崩式下滑的地区，加之养老缴费人数占比持续下降，该情况将会继续恶化。

　　笔者认为，各地养老金的缺口问题，需要社会各方共同努力才能得以解决，既要靠政府的财政投入，又要让国企、央企承担起部分社会责任，更需要养老基金开拓新源头，将养老基金投入到一些稳健的投资领域，以期获得保值和增值的效果。那么，当前我们又该如何应对养老金缴费人数骤降的问题？

　　首先，部分职工中断或弃缴养老保险金，主要原因是一些中小企业觉得压力过大，而不愿意替职工缴纳社保基金。所以现在要帮助中小企业减负，这样可以提高缴纳养老金的比例。

　　近日，发改委官员也表示：“这些年，以社会平均工资为基数的社保缴费连年上涨，这些都加重了中小企业的负担。”以北京市为例，2015年7月，养老、失业2个险种的职工缴费基数下限不低于2585元，医疗、工伤和生育保险的缴费基数下限不低于3878元，而同期北京市最低工资标准仅为每月1720元，这意味着中小企业的实际社会保险负担水平远高于名义缴费率。

　　再者，下调个人需缴纳的社保费率，减轻中低收入群体压力。即使扣去住房公积金缴费率不计算在内，个人的社保缴费率已超过10%（其中，养老保险个人缴费率为8%，医疗保险个人缴费率为2%），所以建议相关部门应该考虑下调个人的社保缴费率，这样可让更多的人来参与到社保中来。

　　在回答为何中断缴纳社保基金问题时，北京陈女士就表示：“自去年开始，我就停止了缴纳养老保险。因为每年上调的缴费额度太高，即便按照最低档缴费，每年也要有一万多的扣款，而且我的养老保险已经缴满了15年，我用停缴的这笔钱购买了两份商业保险，分别在养老和医疗上有所涉及。”

　　最后，实行全国社保基金统筹联网，个人社保账户应跟着本人走。现在很多外来农民工都不愿意缴纳社保基金，主要原因是，即使在这个城市打工好多年，只要再转个城市工作（或回老家谋发展），自己在这个城市所缴纳的社保账户不能随个人转移，即使自己现在辛苦缴纳社保基金，也是为当地政府作贡献，老了也照样没有一份保障。

　　对此，笔者认为，农民工弃保问题值得重视，如果能让这些人自始自终都享受到社会保障的福利，他们肯定更乐于参与到社会保障体系中来。不过，我国社保基金个人账户应实行随人的迁移的制度，只要农民工的利益得到了保障，那么缴纳社保的人数下滑趋势完全可以得到控制甚至扭转。

　　养老保险缴费人数呈现下降趋势，谁在“抛弃”养老金？事实上，城市职工除非失业，弃缴养老金比例很小。而农民工和中小企业往往不堪承受社保基金缴纳压力，并且个人即使缴纳了也未必能得到保障，往往不愿缴纳养老保险。所以，如何减轻各方缴纳社保基金的压力，并且让农民工也能最终享受到养老保障的社会福利，这样缴纳社保的人群自然会逐步多起来。