东江娃：养老金地区不平衡何以收不抵支

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　　据中国经济周刊的消息说，2016年8月，人社部社会保险事业管理中心发布《中国社会保险发展年度报告2015》，其中披露的数据印证了陆昊对于黑龙江养老金收支情况严峻的判断。比如黑龙江企业养老保险收支情况恶化已经不是“新闻”。而从2015年3月，全国两会期间，黑龙江省省长陆昊曾在发言中提出，当地养老金赡养比达到了1.42：1。如果说不到三位企业养老保险参保职工供养一位企业退休者反映了人口老龄化的趋势，除去降低分担风险的能力外，尽管在基本养老保险基金实行省级核算，但结存基金受托存储在市(地)县一级，形成了1000多个小规模基金，缺少保值增值机制和手段，贬值严重。那么《报告》所呈现的各地养老金收支情况的不平衡则可谓切实的“忧虑”。

　　有分析者认为，在“整体制度设计问题”的重要体现便是包括养老保险在内的社保统筹层次低，没有实现全国统筹，而这才是解决包括黑龙江在内的地区养老金收支不平衡问题的关键。这好比社会保障制度应该起到将人们组织起来共担风险的功能，蓄水池越大，分担风险的能力就越强。而13亿人本是“汪洋大海”，拥有很强的分担风险能力，但如果社保以县为单位进行统筹，等于变成了2700多个“小水塘”，其分担风险的能力非常有限。

　　若是以医疗保险基金为例，得益于医疗改革和管理进步，这两年医保基金运行总体趋好，扭转了前些年支出远高于收入的局面。但从长期看，老龄化不断加快，老年人所用医疗费用较高，再加上随着医疗保障水平逐步提高，居民医保待遇与职工待遇差距缩小，居民从“不敢看病、没钱看病”逐步到“敢看病、看得起病”，医疗需求的释放必然导致医保基金支出快速上涨，所以要和压力“赛跑”，控制不合理费用支出，以维持基金的平衡。

　　即便如此，能够全面落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准工作，落实在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度工作，实行乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，继续开展公务员和企业相当人员工资试调查比较工作，完善事业单位岗位绩效工资制度。而所谓“老吾老，以及人之老”。之前看过评论说，这养老的问题事关人伦，也是事关人类代际更替的沉重话题。无论养老涉及的资金多寡、精力多少，都是重要的社会命题之一。养老金是否有“缺口”，更是直接关系到代际公平与支付焦虑的核心命题。

　　但与此同时，养老金的收益却在不断改善中。比如，一方面是养老金投资于资本市场，可以获取投资收益。尽管这种投资的收益普遍认为风险不低，但却为各国普遍适用，增速也为各方普遍认同，通过这样一系列的组合政策，来拓宽资金筹集的渠道，增强基金自身的收支平衡能力。另一方面，社保基金的增长率近年来也连续高于收入增长率，从另一侧面印证了投资的可靠性。近年来的养老保险、医疗保险收入增幅均低于支出增幅。短期的“缺口”如同相对滞后的经济增速与财税增收的速度一般，难免会“慢一些”，不尽如人意“一些”。

　　换句话说，对于改革完善社会保险费的征收管理和运行管理，这在优化社会保险费由多部门征收的格局，提高筹资管理效率。在推进基础养老金全国统筹和基本养老保险基金入市的改革联动下，应当强调实现统一的社会保险费征缴方式的改革措施，打破长期以来的部门分割，地方分制的征收格局，实现社会保险费统一由税务部门征收。基础养老金全国统筹的改革方案，有利于基金管理的精准化、规范化。

　　毕竟诸如像社会保险费征缴统一由一个部门征收，迈向基本统一的社会保险制度构建的总目标，可以有效提升养老保险基金预算管理的绩效。基础养老保险基金全国统筹是养老保险制度整体优化的关键和重中之重。只有实现全国统筹，职工基本养老保险制度的费率才能平等，才会有下降空间；劳动者尤其是流动劳动者的养老金权益才可能明确。对于各个地区间的差异，可以在基础养老保险全国统筹的基础上，容许各地区进行“额外”的调整。

　　但是值得关注的是，经济增速同样在放缓，我国的经济正在经历着由高速发展步入中高速发展的新常态，所以养老金的上调额度有所减少也在情理之中。而从长远来看，建议改变现行的缴费制度，开征社保税，将个人退休金的多寡与贡献挂钩。若是将基本养老保险列入“中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任”的范畴，提出可以研究制定全国统一标准，并由中央与地方按比例或以中央为主承担支出责任，这被外界解读为为养老金的全国统筹“铺路”。

　　于2016年9月6日记