江苏一民营企业遭处“极刑” 被指“过度处罚”

一七一齐发

        民营经济是我国经济制度的内在要素，和公有制经济一样，是我国重要的市场经济组成部分，要依法保障和服务民营企业健康发展。

　　然而，在现实中一些民营企业的感受却不一样，日前江苏省苏州市在整治“一日购”，“黄牛”“黑导游”等旅游乱象时。苏州市唯一的一家民营景区“定园”景区，因“虚假宣传”被“直接”行政处罚“拟吊销营业执照”，被指“处罚过度”。而国营“一日购”牵连景区却安然无恙。

　　苏州“一日购”，“黄牛”“黑导游”等违规乱象出现后，对苏州旅游市场产生巨大冲击，苏州市场监督管理局对涉及的一日游旅行社进行了关停。对涉及的旅游景点，如周庄古镇、拙政园、狮子林、姑苏水上游、盘门三景、千年古街，拙政园这样的国营大景点，“并没有采取什么整改措施，依然开门营业”。

　　但是唯一的民营景区“定园景区”，因“涉嫌一日购”于11月15日收到了苏州市姑苏区市场监督管理局《行政处罚听证告知书》(以下简称告知书)姑苏市监听告字【2018】G10004号。

　　《告知书》中的处罚依据为“虚假宣传”，按照《消费者权益保护法》“拟吊销营业执照”。并没有提到“一日购”。

　　苏州市姑苏区政府相关人员表示，“处罚定园就是因为一日购”。

　　“经营16年，投资近亿元，目前投资成本都没收回来，连整改的机会都不给，就一棒子打死”定园景区负责人感觉很委屈，“一日购是黄牛和旅游公司他们搞的事情，我们(定园景区)也是受害者。”

　　原始的档案资料显示，苏州定园景区，自2003年由出租方甲方苏州市金阊区虎丘镇茶花村经济合作社(即苏州市金阊区虎丘镇茶花村村民委员会)与刘定伟作为承租方乙方(即苏州定园旅游服务有限公司)签订约100亩的苏州水乡风情民俗园(即定园景区)经营权的租赁合同，租期为30年。在茶花村原有的地面景色为基础扩建经营水乡风情民俗园。从申请、规划、立项到开工建设，均得到了虎丘镇人民政府的同意，及苏州市虎丘区计划和经济局、金阊区发展计划局的批复。包括乙方租赁后对民俗园投入的一期、二期等项目，并得到地方发展计划局的批复同意。景区门票也经过苏州市物价局核定。且2006年到2017年被评为AAA级旅游风景区

　　翻阅《虎阜志》、《桐桥倚棹录》、民国《吴县志》等历史文献中定园的主要景点有普济堂、刘基墓、紫云阁、观花亭、双照井、伞亭、花神庙等多处建筑。如普济堂、花神庙、野芳浜等景区建筑，确实有历史记录，有据可查。“都是按照历史记载重建的，园内部分景点在租赁之前就已经存在”。

　　但《告知书》中恰以“非AAA级旅游风景区”，“定园内普济堂、刘基墓、紫云阁、观花亭、双照井、伞亭、花神庙等建筑年代非宣传的建造时间”为由定性虚假宣传。

　　景区负责人表示：“景区在宣传上确实存在夸大的行为，但是那也只是表述上没有表达清楚。而且我们的手续都是很全的，有据可查，不能因为一点点错误就将我们关掉，还说我们是假的”，“就像父母，能因为自己的孩子犯了一点错误，就将自己的孩子杀死吗，没这样的道理啊”，“一次整改的机会都不给，难道就因为我们是民企吗?”

　　早在2017年《姑苏晚报》就曾报道，“定园是黄牛，黑导游的受害者”。刘定伟表示，“投资的钱还没有收回来，希望能出现旅游警察。打击黄牛和黑导游”。

　　刘定伟告诉记者，“因为黄牛，黑导游打着景区的名义，到处夸大宣传，欺骗游客”，“最后搞得，好像是我们(景区)在欺骗游客一样，其实和景区没有任何关系”。

　　11月26日，苏州市关于鼓励民营经济发展召开座谈会，就鼓励民营经济发展，不断改善民营经济发展条件和环境及企业家关心的问题进行座谈，并要求各部门认真研究制定政策。

　　中国政法大学仲裁研究院研究员、中国海事仲裁委员会仲裁员、中国东盟法律合作(北京)中心理事、北京理翰律师事务所主任律师李强博士称：本案明显违背“过罚相当”的原则，行政处罚显失公正。他指出，行政机关在实施行政行为时，既要遵循合法性原则，保证行政管理目标的实现，又要遵循“过罚相当”原则，兼顾保护相对人的权益，以达到行政执法目的和目标实现，尽可能使相对人的权益遭受最小的伤害。

　　中国政法大学黄坤明教授表示，过度行政处罚的背后，就是滥用职权。

　　11月27日，记者就此采访苏州市姑苏区市场监督管理局，办公室许(音)姓主任以“事件正在处理中，暂不接受采访”为由，拒绝了记者的采访要求。

　　据了解，本次行政处罚听证会及“一日购”整治新闻通报会将于12月3日-4日召开，我们也将持续关注。