李清：中国社保费率远超美日，所以该降？

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　　8月29日，国家发改委网站公布了来自该委社会发展研究所的研究报告，称当前我国企业职工五项社保总费率为企业职工工资总额的39.25%，在列入统计的173个国家地区中列第13位。报告认为，“五险一金”费率长期居高不下使得我国制造业正面临巨大挑战。而调整五险一金缴费水平，正是减轻企业生产经营负担的重要举措。（《京华时报》8月30日）

　　社保总费率在173个国家地区中列第13位，单纯看这个排名，我国的职工社保费率确实较高。而我国制造业正面临巨大挑战、企业需要减轻生产经营负担，也都是现实情况。然而，“我国社保总费率远超美日”，只是问题的一方面。解决相关问题的方法，也不能只看到“调整五险一金缴费水平”。

　　首先，我国“五险一金”的名义费率达到60%左右，但名义费率并不等于实际费率。近日在京发布的《中国企业社保白皮书2016》显示，当前有74.89%的单位缴纳的社保基数不合规，侵害了职工权益。同时，还有约20%的单位未按规定及时为职工参保。单位缴纳的社保基数不合规，也就是按低基数为职工缴纳社保。假设职工月工资1万元，社保并不以1万元为基数，而以最低工资标准2千元为基数缴，名义费率高，“远超美日”，实际费率又如何呢？

　　其次，降低五险一金缴费水平，企业当然能够降低成本，但未必就会让员工受益。随着社保率降低，职工个人需要缴纳的金额减少了，实发工资会多些，但由于个人社保费率原本不很高，实发工资增多的部分有限。而企业缴纳的五险一金变少了，企业原本就是要减轻负担的，难道会将原本该缴纳的改为付给职工？发改委社发所的报告称，假定企业减负部分以50%比例分别转化为职工增收和企业投资建设，将会如何如何。可是，如何保证能让企业将减负部分的50%转化为职工增收？“在不影响参保人员待遇水平情况下，降低企业和职工当期缴费水平”，又拿什么来保证降社保费率后，不影响参保人员待遇水平？

　　社发所的报告分析，在我国雇用1名工人的费用，在泰国可以雇用1.5名，在菲律宾可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。这使得我国的劳动力成本优势已被东南亚国家所取代。确实，近些年，国际制造业相当程度转移到了东南亚国家。但这是有历史和现实原因的。一些东南亚国家如印尼、菲律宾等，经济起步较晚，现在整体还不如中国发达，工资水平比中国低，劳动保障也有待健全。过去，我们的情况其实跟它们差不多，很多企业被称“血汗工厂”，工人待遇微薄令人同情，现在情况有所改善了，难道为了竞争该让劳动力恢复廉价？

　　而从广大企业的角度来看，在整体经济下行、制造业面临困境的大环境下，国家为企业适当减负是非常有必要的，也迫在眉睫。只是，减负要从多个地方去减，抓住牛鼻子，不能眼睛只盯着所谓的五险一金费率高。很多企业的税负很沉重，有识之士多次反映，为什么不能给企业切实减税呢？要增加职工实发工资，为什么不能提高个税起征点呢？事实上，74.89%单位缴纳的社保基数不合规，原本就是给职工按低基数缴的，实际又有多少可降的空间呢？

　　2015年，中国人均GDP在世界排名70多位。从这个角度看，中国的社保总费率在173个国家地区中列第13位，是有点与经济发展水平不够匹配。但是，我们不能片面强调“与国际接轨”。与美日比社保费率，怎么不与人家比工资水平呢？何况我们的社保总费率高，还只是名义费率上的高。而我国社保总费率之所以偏高，专家指出，与财政负担偏大，无法过多补助社保有关。那么，能否减少一些不必要的财政供养人员和建设项目，在劳动者的社保上多投些钱？我们的工资、房价水平乃至劳动保障的执法力度，又能否多向“国际标准”看齐？