外事儿：日本许诺非洲300亿美元，想买入常的门票？

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　　28日，在第六届非洲发展东京国际会议上，日本首相安倍晋三向30多位非洲国家领导人承诺，从今年至2018年，日本将提供300亿美元，重点是支持非洲基础设施开发。

　　外界普遍认为，东京方面是加大力度与中国在非洲展开竞争，用意是拉拢非洲国家支持日本成为联合国安理会常任理事国。这几年日本深耕非洲，是雷声大雨点小，还是成绩斐然？外事儿想知道，日本真的能通过拉拢非洲国家实现“入常梦”吗？

　　▌初入非洲重视石油资源，日本投资建厂水土不服

　　非洲发展东京国际会议由日本主导，自1993年首届会议以来，逐渐成为日本对非外交支柱。本次会议打破此前每5年举行一次的惯例，改为每3年举行一次，足见日本对非洲热情升温。

　　上世纪60年代，日本开始向非洲国家提供援助，石油危机爆发后，石油资源丰富的非洲愈发引起日本重视，由此逐渐增加对非洲国家官方援助。上世纪90年代初，日本一度成为仅次于法国的非洲第二大援助国。

　　外交学院日本问题专家周永生教授对外事儿表示，日本初入非洲时曾水土不服，讲究纪律性的日本人发现在非洲投资建厂很困难，非洲人甚至无法每天按时上下班，造成企业效率低下，日本曾想放弃非洲。不过，进入新世纪后，日本想入常，才重新认识非洲的价值。

　　▌发现非洲的联合国票仓功用，日本与中国展开竞争

　　不过，进入新世纪后，日本对非战略不再局限于能源意图，而是扩展至政治意图——成为联合国安理会常任理事国和与中国竞争。周永生表示，非洲有54个联合国成员，是联合国一国一票政治中不可忽视的票仓，安倍此行是为日本赢得非洲国家支持挤进安理会常任理事国做长远打算。

　　《纽约时报》2014年在题为“安倍承诺慷慨援助与中国竞争非洲”的文章中指出，中国自2000年以来为非洲提供750亿美元发展援助资金，日本虽无法达到中国援助水平，却希望通过其他方式缩小差距。

　　“中国非洲政策有声有色，因此日本外交政策就是瞄准中国，中国在哪里推进，日本就会紧随其后，与中国竞争，或给中国搅局，尽可能联合一些当地国家，抑制中国政策。”周永生说。

　　▌日本援非走下层路线，送二手汽车给部落建水井

　　虽然日本在资金和规模上与中国有差距，但日本在非洲的一些项目确实引人关注。周永生举例说，日本二手汽车很多，在国内卖不值钱，便直接送给非洲。这是一种策略，非洲人很喜欢这种二手车，会一直使用日本汽车零件，日本厂商从中渔利。

　　另一个成功模式就是官方开发援助（ODA）。周永生指出，客观来讲，日本对非洲进行官方开放援助，确实在非洲一些国家赢得支持，日本做得很踏实，走下层路线，笼络当地民众感情。例如，给部落建水井和下水道等基础设施。

　　同时，日本还许诺加大对非洲的资金投入。在2013年上届非洲发展东京国际会议上，日本已承诺在5年内向非洲提供320亿美元，安倍表示这些资金中67%已被用于多个项目。

　　虽然日本收获一定成效，但周永生不看好长远前景，因为日本国力有限，无法与中国竞争，而且日本政府现在很缺钱，公共债务负担已占GDP的240%。安倍此次许诺300亿美元很大一部分需要依靠企业投资，但日企不会听政府安排，不能盈利就不会投资。

　　▌拉拢非洲国家，日本就能实现“入常梦”？

　　日本所付出的一切不但要与中国竞争，更重要的是争取非洲国家支持入常。安倍在本次非洲发展东京国际会议上鼓吹，联合国安理会改革是日本与非洲的共同目标。

　　2005年联合国大会上，日本、德国、巴西、印度组成的四国集团(G4)提出增加六个常任理事国、其中两个从非洲联盟(AU)成员国中选出的方案，但围绕否决权与非盟产生分歧，最终成为废案。

　　虽然有过失败，但日本一直未曾放弃拉拢非洲，那么，日本是否能最终如愿以偿成功入常？对此，周永生对外事儿指出，日本对非策略确实取得一定成效，通过多年与非洲拉关系，已经建立起人脉。

　　“但即便非洲国家全票同意其入常，只要中国不同意，日本也无法入常，因为如果日本要入常必须要修改联合国宪章，常任理事国对此有一票否决权，这是日本过不去的一道坎。”

　　即便如此，日本为何仍要继续在非洲大把撒钱？周永生指出，日本这么做是为了造势，日本方面有观点认为，如果大部分国家都支持日本入常，中国就不会反对，以避免被孤立。