刘晓博：关乎国运的重要改革，来了！

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　　近日，国务院印发了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。由此，一场影响深远的改革拉开了序幕。

　　对于一个家庭来说，除了人之外，最重要的事情恐怕就是钱。对于一个国家来说，也是这样。所以，财税改革历来牵一发而动全身，说它“关系到国运”并不为过。

　　讲中国当代的财税问题，就必然提到“分税制”。虽然对这个词汇大家耳熟能详，但它的来龙去脉、前因后果，恐怕没有多少人说得清楚。

　　事实上，从1994年到今天，这刚刚过去的22年，中国实施的是分税制。在此之前，八十年代到1994年实施的是“财政包干”、“分灶吃饭”。

　　“财政包干”制度在改革开放初期起到了积极作用，对于激活东南沿海经济作用显著。但弊端逐步显现，主要有以下几个：

　　第一，中央财政能力不断下降，有些年份甚至要向地方“借钱”才能维持，甚至被迫“赖账”。

　　第二，经济发达地区隐瞒经济总量，放水养鱼，导致全国财政总收入不能跟随经济增长而同步增长，国家财政能力下降。

　　第三，为了地方利益最大化，各地之间相互设置贸易壁垒，干扰到全国统一市场的形成。

　　换句话说，“财政包干”带来的是一个强地方、弱中央的局面。而且，在地区经济发展水平上，有可能形成“强者恒强、弱者恒弱”的马太效应。

　　正是在这个背景下，中央政府从1994年开始，毅然推出了分税制改革。资料显示，实施分税制的当年，地方财政收入占财政总收入的比重从上年度的78%，急剧下降到了44.3%。随后，这个格局就基本上被确定下来。

　　但相对而言，地方政府负责的民生事项比较多，实际支出占财政支出的大头。以2015年为例，当年地方政府收入占全部财政收入的比重是54%，支出占了85%。这其中的差额怎么办？

　　当然是中央调剂。中央政府通过“返还”、“转移支付”等方式，来调剂资金的流向。这样做一来维护了中央的权威，二来保证了中西部欠发达地区的资金投入，有利于形成全国一盘棋的局面。

　　但近年来，新的问题开始出现，主要有以下几点：

　　一是政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；

　　二是中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多；

　　三是不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；

　　四是省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；

　　五是有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。

　　此外，就是中央财政收入占比，再次出现了下降趋势。下面是最近4年中央和地方财政收入情况的比较：
　　通过上述表格可以看出，2012年中央财政收入相当于地方财政收入的92%，到了2013年下降到87%，2014年下降到85%，2015年下降到了83%。这期间，地方财政收入的增长幅度，也明显超过了中央财政。

　　其实，这种趋势一直维持到了2016年前几个月。到了7月份，才因为营改增等因素的影响，中央财政收入非常罕见地实现了对地方财政收入的反超。

　　早在2013年十八届三中全会通过的“深化改革决定”里，就提出了要“深化财税体制改革”，有以下要求：

　　建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　最新出台的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，就是对上述要求的落实。可以概括为9个字：强中央、保地方、减共管。

　　所谓“强中央”，就是适度加强中央的财政事权。强化中央的财政事权履行责任，中央的财政事权原则上由中央直接行使。中央的财政事权确需委托地方行使的，报经党中央、国务院批准后，由有关职能部门委托地方行使，并制定相应的法律法规予以明确。

　　所谓“保地方”，就是要保障和督促地方履行财政事权。所谓“减共管”，就是在现有基础上减少并规范中央与地方共同的财政事权。

　　换句话说，新一轮财税体制改革之后，中央政府的权威将得到一进步加强，这有利于全国政令畅通，有利于东中西部协调发展，有利于改善民生、治理环境，更也有利于加强国防、应对更加复杂的国际局势。