薛力：“南海仲裁案”不会动摇“双轨思路”

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　　菲律宾单方面发起的“南海仲裁案”，五人临时仲裁庭7月12号给出了最终裁决。一边倒的裁决结果，出乎国际法学界与南海研究界绝大部分研究者的意料。台海两岸民意沸腾，中国政府明确表示，对整个案件的立场依然是不参与、不接受。裁决结果无疑强化了中国与东盟声索国特别是与菲律宾之间的对立。那么，中国还会继续坚持2014年提出的“双轨思路”么？

　　笔者的回答是：中国将继续执行双轨思路，但局部有所调整。

　　原因一，中国2014年提出的双轨思路的核心内涵是：同意在多个声索国共同参与的框架下处理南沙海洋权益争端，东盟作为整体可以在南海的和平与稳定中发挥作用。原因是，981事件后美国等域外国家直接介入南海争端的迹象越来越明显，中国原先“只能在声索国之间且在双边框架下处理争端”的做法已经不适应新形势，双轨思路将大致满足东盟国家对南海问题的关切，从而起到“以有限、相对可控的地区化来防止无限、不可控的全球化”的效果，以便推进中国-东盟命运共同体、21世纪海上丝绸之路、周边战略、自贸区升级版等议程。中国一直认为，南海争端仅仅是声索国之间关系的一部分，不应因为局部问题影响彼此间关系的大局，管控分歧、做大共同利益的蛋糕更为重要。中国的这一思路迄今没有变化。这就决定了中国不会轻易放弃“双轨思路”。

　　原因二，中美已经成为南海战略博弈的主角，美国觉得利用仲裁案从国际舆论、国际法等方面削弱中国南海主张的目的已经达到，阶段性完成了自己作为全球霸主的角色任务，与中国在南海开战又不属于政策选项，那么，只要中国不继续大力强化在南海的存在，不妨转向与中国接触、合作的一面，毕竟南海问题只是中美关系中的一个环节。过度刺激中国不符合美国的利益。作为有经验的霸主，美国自然知道处理复杂的南海问题，最好的办法是当事方直接谈判。因此，在与中国进行多轮沟通后，美国采取撤走军舰等方式为南海局势降温，鼓励菲律宾与中国直接对话，并派国家安全事务助理赖斯访华为奥巴马参加G20铺路。在裁决出来前，中美双方的全球外交博弈表明，南海争端已经全球化。但减少域外国家的干预依然是中国的政策目标，因此，美国的上述举措有利于中国“翻过‘南海仲裁案’这一页”，以便落实“双轨思路”。

　　原因三，菲律宾很清楚，它认定有拘束力的裁决，实际上没法执行，要求中国兑现裁决只会引发中国强力反制，反正仲裁已经获得超乎期待的结果，不如以退为进，利用总统换人的机会就坡下驴，通过与中国的直接谈判获取实实在在的好处，改变此前几被排除在一带一路建设之外的局面。东盟其他国家特别是非声索国，更不愿意因为这个案件而影响与最大贸易伙伴中国的合作。菲律宾新政府愿意回到谈判桌前意味着中国对菲预期目标得以实现，接下来要做的就是尽可能弱化裁决的影响力，为未来彻底消解裁决创造条件。7月25日中国与东盟10国外长在老挝万象发表关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明，承诺全面有效完整落实《宣言》，并在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”。这表明，2013年未曾中断的有关“准则”的谈判进程，将进入加速期。

　　总之，“南海仲裁案”不过是中国贯彻双轨思路过程中的一个插曲。裁决虽然引发了新一轮的外交战、舆论战、法律战，但中国很清楚，作为对外关系顶层设计的一带一路战略，不应该因为一时一地的干扰而动摇。继续落实“双轨思路”将助推周边外交、并把东南亚建设成为21世纪海上丝绸之路的枢纽。

　　建设中国-东盟命运共同体，要求中国在强化与东盟经济合作、推进与东盟的人文与社会交流的过程中，强化彼此间在安全领域的合作，最终成为地区安全的提供者与保护者。对于正在学习做大国的中国来说，这是一个巨大的挑战。中国只能面对。南海争端已经成为东盟国家最为关切的地区安全问题。因此，中国的角色任务是：主导设计出一套具有包容性的解决方案，它既守住自己的主要利益，也包含东盟声索国的合理关切，同时能为其他南海使用国所接受。