张平：养老金面临“入不敷出“该咋办？

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　　还记得今年3月份人社部关于“养老金不存在缺口，支付能力达17个月”的慰民论述。而在8月份的报告中便透出2015年黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共六省份的养老保险基金当期已面临“入不敷出”的困境。

　　虽然，养老金出现发放困难的问题，只是少数省份才有，然而却激起了一层又一层的质疑之声：养老金为啥会出现收不抵支？我先来解答一下，养老金为啥存在“入不敷出”的问题。

　　首先，中国已步入“老龄化社会”是主因。据数据统计，中国65岁以上人口占总人口比重1982年为4.9%，而2014年已增至10.1%，预计到2025年，65岁以上老年人比例将达到百分之13.7%，接近了深度老龄化社会。

　　与老年人口逐年增多相对应的是，有劳动力的年轻人不断减少，即缴纳养老保险的人口在减少，而领钱的人却在不断增多，因而“入不敷出”就不难理解了。而本次出现养老金支付困难的的东北三省正是由于每年人口流失高达200万，抚养比一度跌破了2:1，现在两个年轻人就要“养活”一个老人，这个压力将会逐步加大。

　　再者，在计划经济时代，企业职工将所有的剩余价值都交给政府用于经济建设和投资，社会普遍实行的是“国家养老”体制。而到了上世纪90年代，政府与国际接轨，推行了养老保险体制，把已退休的“老人”和还未退休的“中人”都加入到养老保险体制中。

　　但这批人在历史上并没有缴纳养老保险，早已步入退休年龄，因此他们的养老金的支付责任只能落到后续参加工作的企业年轻职工身上。正是由于历史遗留问题，中国的养老金体系说白了就是拿新参加工作的人缴纳的养老金来支付已退休人员的工资，一旦参加就业的年轻人口减少，部分省份的养老金就会面临巨大“缺口”问题。

　　最后，政府部门每年给退休职工加工资，已连续加了10多年，即使在今年经济增速放缓的情况下，各地退休职工的工资也做了相应上调。退休人员工资为何要年年上调呢？一方面是要拉近与事业单位退休人员的收入差距。另一方面，就是要应对潜在的高通胀水平，保证退休人员生活水平不下降。而每年都给退休人员增加工资，必定会进一步加剧养老保险的缺口。

　　值得注意的是，现在部分省市养老金这样“入不敷出”的局面还有进一步扩大的趋势。笔者认为，相对于可支付月数的缓慢下降而言，那些当期养老保险已“入不敷出”的省份应该马上采取措施，通过各种方法进行“塞堵缺口”，否则会影响社会对养老保障体系的信心。

　　其一，国有资本注入社保体系。就是将一部分国有资产划拨转入社保基金，用来弥补上一代人造成的养老金缺口，并且在此基础上适时降低社保费率。目前这一方案正在运行，将会较好的改善当前的养老金现状。

　　其二，养老金并轨。中国应尽早解决养老金的“双轨制”。如果让几千万机关事业单位人员都缴纳养老金，以后机关事业单位人员的退休工资不再由国家财政支付，而是由社保基金支付。若按工资8%比例缴纳，这部分人缴纳养老金既增加了养老金的金额，又很大程度上减轻了国家财政支出的负担。

　　其三，让养老金尽快进入资本市场。现在很多地方的养老金躺在银行账号上“吃利息”，无法真正起到资产“保值增值”的作用。所以，中国的养老金步子可迈得再大些。

　　既可让养老金进入较为安全的银行间货币、票据、债券等市场，也可以进入A股的一级市场投资。现在有专家提出，让养老金参加政府的PPP项目投资，从中获得相对较高的回报。还有，养老基金也可以参与到国企所有制改革中。

　　其四，推迟职工退休年龄。有专家计算过，如果参保人延迟一年退休，中国可减少养老金支出490亿元，并可增加缴费230亿元，相当于多收入720亿元。这样一方面可以使每一年领取养老金的人数有所减少。另一方面，也会使未退休的职工多交几年的养老金。

　　不过，笔者认为，实行渐进式延迟退休也有弊端：一方面，渐进式延迟退休每年只延迟几个月，一次延迟的幅度也就几个月，对缓解养老金支付压力也有限。反而在经济下行的形势下，对解决新增劳动力就业问题产生掣肘。

　　另一方面，搞一刀切的延迟退休，会使能力相对较差的社会弱势群体无法按时退下休歇，所以，延迟退休应该根据不同工作岗位区别对待。这样更符合中国的国情。

　　养老金“入不敷出”该咋办？在防止养老金被挪作他用的前提下，既要开源，又要节流，而主要应该是“开源”为主。通过增加国有资产的投入、养老金的并轨、寻找更好“增值保值”的渠道。通过多管齐下的方式，逐步缩小养老金的缺口。当然，延迟退休也是减少养老金支出的一种方式，但是盲目搞一刀切的延退方式，会引发社会弱势阶层的诟病，不得人心。