张平：延迟退休对就业影响真没想象那么大？

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　　近来，社会对延迟退休年龄议论颇多，担心延迟退休政策极大地影响就业。“老年人不退，不腾岗位，年轻人怎么就业呢？”对此，人社部专家则表示，延迟退休将实行“小步慢走”而非“一步到位”，每年只延迟几个月，影响人数非常有限，不会对劳动力需求产生大的冲击。

　　中国实行延迟退休的理由，主要从人口老龄化加速、 社保资金缺口大、人均预期寿命延长等方面考虑。但一些学者也提出不同意见，中国每年大约有700万人退休，延迟退休也意味着每年相应减少700万个岗位。而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”实施会带来一系列的就业问题。那么，人社部专家所称，延迟退休不会影响到中国就业理由有哪些呢？

　　其一，社会老龄化时代的到来，劳动人口年龄逐步减少，所以延迟退休只会对就业产生对冲效应，并不会带来就业问题。在推行“延迟退休”政策的时候，实际上已充分考虑了我国人口老龄化和劳动力变化的状况。从2012年开始，我国劳动年龄人口逐步减少，2030年之后，减少幅度还将进一步加大。

　　其二，劳动力市场的新陈代谢，并非是“老年人退休，年轻人就业”这么简单。即使不实行延迟退休，有些行业、一些单位因为缺工，本来就有相当部分劳动者退而不休。根据2010年第六次全国人口普查数据，60—64岁的城镇男性劳动者还在工作的有近1/3，因此，从总量上看，即使延迟退休导致老年劳动力留在市场中，并不一定就会减少年轻人进入。

　　其三，老年劳动力和年轻劳动力并非是替代关系，还存在着互补关系。一些旧的工作，年轻人“不肯做”，同时也“做不了”，这些领域的老年人退休了，不但他们从事的工作没人做，而且会发生后继乏人的问题。比如，我国健康医疗产业发展迅速，却严重缺少医生，缺少护理人员。

　　同时，随着技术进步、劳动生产率提高和产业结构调整，产生了许多适合青年进入的新行业或职业。在这个意义上讲，青年的就业机会，主要还是决定于经济发展和转型升级，以及青年群体的就业方向与能力。所以，老年劳动力的存在与充分就业并不矛盾。

　　其四，随着受教育年限的延长，劳动者的工作年限实际上被隐性地缩短了，这将导致国家好不容易培养出来的各类紧缺人才，没有工作多少年，就马上要面对退休年龄了。如果这种“未能老先退，能干先休”的情况继续存在下去，那是对社会人力资源的巨大浪费。

　　从表面上看，人社部专家提出的“延迟退休”不会给社会带来就业压力的理由很充分。而且人社部也承认，延迟退休对大龄劳动者特别是技能单一的大龄女性劳动者就业，有一定影响。不过，笔者认为，“延迟退休”在社会各界仍存在着较大分歧，要说延退对未来就业形势没有压力，那也不切实际。

　　首先，现在的状况是，大多数职工、一线人员以及一般员工都不愿意延迟退休，而对于工作安逸的国企中高层、党政事业单位特别是官员阶层拼命要求延迟退休。而占比较大的最基层的职工群体没有话语权，对决策层没有影响力。

　　而后部分群体虽然占比非常低，但话语权却很大，对决策层影响力极大。在这种情况下，延迟退休不应该搞一刀切，应该区别对待，让工作能力一般，身体素质偏弱的一线职工以退休的方式腾出岗位，这对于解决就业肯定是有帮助的。

　　据统计，目前中国每年大约有700万人退休，延迟退休也就意味每年相应期间或减少约700万个就业岗位，而近年来，就业形势依然严峻，“延迟退休政策”的实施也可能带来一系列相关影响。目前每年国家计划就业总量为1000万人左右，减少700万就业岗位占比70%；减少700万个就业岗位，将每年毕业大学生就业岗位全部吃掉。

　　再者，在国内外经济形势堪忧的情况下，延迟退休会造成就业形势更加严峻。从国际大环境看，新一轮裁员潮正在席卷全球。从制造业、低端服务业，到高端服务业的金融行业，都在大规模裁员。国际大型银行包括花旗、高盛、瑞信、德银、渣打等减员力度很大。这种趋势很快会蔓延到中国等新兴市场国家。

　　再次，在当前严峻的经济形势下，中国正在推进“供给侧改革“，要全面消化过剩产能，目前基本明确要使180万工人下岗失业，那么这些人就需要再就业。同时，吸纳就业岗位最多的中小微企业正在遭遇空前困难，已经开始影响到就业。中国政府最为重视的就业岗位问题，很快会降临。

　　最后，随着互联网经济、智能化等科学技术的不断发展，企业更需要精力充沛、专业知识结构较新的年轻人，延迟退休使身体相对日益衰弱、专业技术相对落后的老年人不得不继续留在工作岗位上，这可能会对企业生产效率造成很大影响，更重要的是影响到企业的创新进步。一些互联网企业比如阿里巴巴、腾讯、百度等职工平均年龄不到30岁。

　　无论从长远来看，还是现实观察，在没有听取基层民意情况下，匆忙搞一刀切式的延迟退休是欠妥当的，更会给经济和就业带来麻烦。虽然，人社部专家认为，延迟退休对我国就业影响不大，但实际上，鉴于国内外经济形势的下行，使得我国每年的新增就业人口和下岗工人面临巨大的就业压力。如果再实行延迟退休制，一大批老职工退不下来，那么就业难矛盾将更加凸现。