孙锡良：中国该如何定位“中国——尼泊尔”新关系？

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　　2009年的时候，尼泊尔政治大洗牌，我曾经呼吁中国政府重视尼泊尔的战略作用（这几乎是一个冷外交话题，我把中尼关系写进了《热战时代》一书），但由于当时的中国似乎并不真正认同尼泊尔，普拉昌达上台不久后就因印度的干预而下台，印度展示了它在南亚超强的影响力和干预力。

　　中国当时为何要默认印度的干预行为呢？除自身影响力不足之外，一个可能的考量是：避免刺激印度在藏南走得过远，同时构建中印联合反恐军演常态化，以展示中印自古以来就是友好邻邦。这项军演虽然达成，但是，没有丝毫战略意义，既无益中印友好，还间接部分影响了中巴关系，制造了中、巴、印三方之间的不和谐，巴铁曾经在一段时间内并不很铁。

　　现在，尼泊尔的政治力量再度重组，“尼共毛”再次推举普拉昌达为尼泊尔代总理（新总理唯一候选人），这给中尼两国重新构建新型国家关系提供了机遇，也可能是挑战，如果中国能从战略高度认知尼泊尔的作用，我相信中国领导人应该主动让双边关系上升到最高层次。

　　印度在中国藏南不断增强的武装部署需要我们大胆地介入到南亚地盘，南亚不属于印度专属区。

　　从地理上看，尼泊尔的战略价值丝毫不亚于巴基斯坦之于中国的作用，得尼泊尔则得西藏安稳，得尼泊尔得边疆稳定。从现实角度考虑，尼泊尔对中国经济上的价值可以忽略，但政治上的潜力则无限可挖。

　　其一、依照中国富邻睦邻的外交思路，中国应在经济上给予尼泊尔最充分的援助。援助的规模应当接近对朝鲜的援助。实事上，中国目前对尼泊尔的援助因为受各方面的限制，显得相当有限，与印度相比差距甚远，印度的影响力即出于其援助，中国做出调整也许是必须之举。南亚地区对于目前的中国而言，将外交层级提高到战略层面并不为过，抢尼泊尔要象资本家抢市场一样削尖脑袋，迟疑不得，国际社会留给中国的时间不会很长。

　　其二、中国与尼伯尔建立“准军事合作”的思想必须列入外交规划。很多人会认为，这可能是疯子的想法，怎么能跟尼泊尔建立军事合作呢？首先它与中国的外交政策相抵触；再者它与尼泊尔的意愿未必相符；最后，这种思维会触及到其它个别国家的利益。不过，中国要记住：世易时移，与时俱进；治世不一道，便国不法古。外交必须为国家核心利益服务，不必僵化不变，如果两个国家达到了共筑核心利益的时候，再顽固不化地坚守陈旧的外交原则就极不明智，最终必定会失去主动权。尼泊尔方面是否同意军事合作，完全取决于中国的意志和诚意，也取决于各方对局势变化的判断，在印度的综合国力还没有完全实现与中国平起平坐的时候，中国主动动用国家硬实力把中尼朋友关系提升高度有取得较大成功的可能性。至于印度，中国可以用另一个视角去看问题：印方可以在环中国圈联合日本和澳大利亚来影响中国，中国名正言顺的可以在南亚交朋友。印度在中国藏南地区的行为以及对中国分裂势力的顽固支持，中国除了从双边外交上正面应对以外，间接反应还可以有更多手法，应当让印方明白中国的诉求，如果让印度没有后顾之忧的专注于自身的扩张，对中国而言，代价未免太大。

　　其三、中国对尼泊尔的外交政策应逐步影响尼内部的政治重组。尼泊尔废除君主制以后，普拉昌达短暂上台，曾第一时间向中国示好，并因此得罪了印度的保守势力。但这种示好并没有得到尼方想要的最好结果，中国国内部分人士基于对“尼共毛”路线的怀疑，对其产生戒备心理，尤其是中国一部分亲西方民主派对普拉昌达的上台表示反感，把“毛主义”当作笑话。

　　印度看准了中国部分主流人士对于“尼共毛”的排斥，加紧了对尼泊尔反攻的步伐，并成功地将普拉昌达赶下台，即使“联合马列”未必让印度喜欢，但倾向性的胜利对印度来说也极为重要。中国国内有很多人认为，上一次普拉昌达的下台是尼泊尔政治斗争的结果，其实未必，最大的因素来自印度，是印度用“物质和思想”将普拉昌达请下了台。

　　在坚定选准对尼内部政治力量的着力点之后，中国还必须时刻关注尼泊尔政局动荡中的国际因素。在普拉昌达下台之前，美国等16个国家及联合国代表曾经集体会见看守内阁总理普拉昌达，呼吁尼泊尔各派团结，实现国家的政治稳定和经济发展。尼泊尔本身也非常关注外界局势的变化，国内各大媒体更是派出前所未有的大阵仗去印度采访议会选举。印度国内从不讳言影响尼政局，尼泊尔局势发生剧烈动荡后，印度的作用引起广泛关注，印度是对尼泊尔有着较大影响的外部势力，印度战略家完全就是把尼泊尔视为印度的势力范围。从传统的地缘政治学来说，印度可以对尼泊尔的政治局势发挥举足轻重的影响，甚至决定尼泊尔政局走向，印度即使有时被指责为“干涉内政”也不在乎。

　　在尼泊尔，经常听到的说法是“尼泊尔最不愿成为另一个锡金”，锡金早已是印度的一个邦。也就是说，两国之间的缝隙和防犯也是绝对存在的，这条“缝”是中国可以利用的，印度不避讳，中国为什么要刻意避讳？

　　印度没有放松在尼泊尔问题上盯紧中国，中国当然也必然紧盯印度，正确分析印度的影响力十分关键，印度对尼泊尔的影响主要有两层，一是地缘政治上的，即尼泊尔的东西南三面与印度接壤，两国边界不设防，可自由往来，印度作为大国，加上经济上的影响，自然有着不容忽视的地位；另一层是文化传统，尼泊尔是次大陆除印度外唯一的印度教国家，历史上与印度有着密切的往来。更重要的是，尼泊尔的战略地位对印度来说有着十分关键的意义，根据印度战略家的看法，控制尼泊尔就是确保印度在与亚洲大陆打交道时拥有了一个缓冲区，同时又可通过尼泊尔进入亚洲的腹地。

　　印度的这个战略看法对中国人来说有点似曾相识：当年印度对中国西藏地区也抱有类似的见解，这类看法十足反映了印度以自我为中心来看世界的一种观念。印度的战略见解时常被化为实际政策，长期以来，印度对尼泊尔的局势高度关注，并在每一个关键时刻都发挥了常常是决定性的作用，这当然也导致尼泊尔的各派政治势力同样关注印度政局的变化，并努力从印度的政治形势发展中寻找对尼泊尔有利的因素。

　　一直以来，尼泊尔始终处在印度阴影之下，中国必须巧妙地利用对自己有利的因素。

　　其四、中国应高度关注美方的动作。作为亚洲战略布局中的一枚棋子，美军方也十分看重尼泊尔，尼泊尔地处喜马拉雅高山地区，国土狭长，镶嵌在中国和印度这两个亚洲大国之间，战略位置十分重要。尼泊尔与中国西藏地区接壤，边境线长达1200多公里，是我国西南边疆的重要邻国。

　　美国对尼泊尔政局的关注被认为是美国在亚洲战略布局中所下的一步棋，这步棋目的不言自明，即美国要把亚洲的这个战略腹地作为抓手，北望青藏高原，南看印度平原。美国最关心的是中国西藏，尼泊尔是通往西藏的战略要地。尽管美国官方并未表示出对尼泊尔的特殊兴趣，但美国军方的有关部门及学界都已一再向加德满都派遣各种人员，并且有报道说美国对在中尼边境建立监听系统有着浓厚的兴趣等等。

　　美国在同中国的“热战”过程中，一定会把印度和尼泊尔的作用发挥到极致，而中国则必须从另一角度设法将美国的战略优势化解。

　　总结：

　　1、中国应视尼泊尔为最重要战略伙伴。中尼传统友好关系经过几代领导人的培育，已经发展成为“互利互惠、相互信任”的好邻居，更值得一提的是，尼泊尔与我国西藏地区有着漫长的边界线，这是一条已经划定的国际边界，也是两国友好合作的重要条件，如西藏对外最大的边境贸易口岸就是中尼边境地区的樟木口岸，中尼关系可以上升到战略高度。

　　2、中国的长期外交决不能被印度情绪所左右。印底媒体攻击中国的核心点在于中国对尼泊尔内政的干预，其实，对于这一点，国际社会知道印度是在玩“贼喊捉贼”的伎俩，中国根本就不用理会这种指责，而应当理直气壮地参与到尼泊尔的重建进程，把尼泊尔要看成是中国走向南亚的最核心一环，并且要旗帜鲜明地将支持点定位在尼泊尔自身的独立性和主权尊严。

　　3、中国要善于打破现有的平衡体系。只有改变印度在尼泊尔单方面的绝对地位，中国才不会在该地区被边缘化，中国需要有一个决心：在五到十年之内将尼泊尔培养成像巴基斯坦一样的全天候兄弟，这是对未来中国某一方向利益保证的最重要准备，也是保持南亚局势新平衡格局的准备之一。南亚现在是个“死地域”，要让它变成“活地域”。