侠客岛：邢台洪灾：谁堵住了泄洪通道？

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　　20日凌晨发生的邢台大贤村洪水，以一种非常规的方式成为舆论的中心。从微信圈的发酵，到周末的大热点，这个处于邢台开发区中心，却又是在邢台市城区边缘的村庄，成为整个河北洪灾中最刺目的伤疤。

　　当天晚上，急剧降雨造成的洪峰，沿着邢台城南的七里河，奔涌向前，到大贤村这突然遇到了瓶颈，于是决堤而出，周围12个村进水，大贤村伤亡最惨重。

　　事情其实并非没有预兆。

　　疏忽

　　一位岛叔的家乡在邢台不远。20年前的1996年，那里和邢台一样发过洪水。今年端午，他在家乡登山远眺，不禁感叹儿时摸鱼的河水今已干涸；身边的老人却说，谁知道呢，又二十年过去了，上一次也是这条水淹没了城镇。

　　没想到一语成谶。

　　在基层抗洪一线的亲人告诉岛叔，由于有20年前的经验教训，今年防汛安排得格外早。而像泄洪这样的工作，都是省际、市际或市县内部全线协调，在系统工作流程内几乎不可能存在通知不到的情况；但不同的地区，对这次灾难的来临预判是否充足，转移群众措施是否果断坚决，就不一定了。毕竟，很少有人可以想象得到，在全年降水平均只有500-600毫米的这片土地上，可以在短短三四个小时中就降下全年的水量，甚至超过历史极值。

　　前几天我们写洪涝，提到“水多”、“难排”；如果说历史性的急剧降水是“水多”的主要成因，那么“难排”，有时就会遇到现实的因素。而这些因素，在一二十年不发生洪灾的地区，很多时候聚集起来就让小概率发生。

　　比如，按道理会年年下发的河道治理经费，到底有没有用到实处？河道是否疏浚、有没有违章建筑、有没有阻塞、挖沙的情况？各级干部有没有现场看过河道的情况，并且做了充分的应对准备和方案？

　　至少，在邢台市长的道歉与反思中，第一条就是“对这次短时强降雨强度之大，来势之猛，预判不足”，第二就是“多年来未发生大的洪灾，各级干部抗大洪、抢大险、救大灾的应急能力不足”。

　　换句话说，现场大水为何溃堤，是因为热力管道，还是违章建筑，抑或是出于市县交界管理不畅，都有待事后现场和专家的详细勘察；但工作的疏忽，无论程度多少，都是客观存在的。在每个地方，治水都是一项长期的工程。华北这样的半干旱地区，也许积十年数十年之力，每年疏浚水道，清理违建、挖沙等行为，都看不到立竿见影的效果，甚至可能让一些人反感；但当灾难来临的时候，它就能救命。养兵千日用兵一时，这个道理在水利上同样适用。

　　或许也还有更让人深思的问题。

　　预警

　　早在洪水发生的半个月前，一个名叫“五方元音”的网友就在自己的新浪博客里，发出了预警：《邢台“七里河”，你做好了防汛、排涝的准备了吗？》
　　文章作者说，因为看到南方暴雨成灾，他“思虑万千”，首先想到了七里河工程，于是骑着电动车赶往七里河下游的东汪、孔桥一带查看。但他却看到了这番景象：

　　“宽达数百米的河道在这里被截留，两道土河坝堵住了河水的去处，虽然下面有管道的泄流，但是可以抵挡每天‘南水北调’的调控放水与近日邢台市区连续发生的暴雨吗？”


　　查阅七里河新区管委会最近的招标公告可以看到，今年年初开始，就有“引朱济邢供水管道过七里河段改建工程”、“滨河北路西三环以西段、滨河南路南水北调西段绿化工程”、“七里河综合治理、坝河道防渗工程”等项目业已开始施工、或正在招标中。

　　而这个被邢台市政府视若“一号工程”的七里河整改，从2006年正式开工以来，历时十年，一直没有停顿过。

　　工程

　　但这并不妨碍相关部门在媒体上的宣传。2016年前后，媒体报道开始多了起来。

　　2016年5月，有媒体报道：“截至目前，七里河综合治理工程全部完工，河道全程蓄水，南北滨河观光道全部贯通，百泉大道全线完工。”

　　查阅当时的媒体报道，话题集中在城市景观大改观、地价升值、百姓安居、环境治理、经济发展等领域，“防洪泄洪”功能却不见踪影。历史上，七里河一直易发洪水，但最近十几年来，七里河一直处于枯水状态，河道多被垃圾、居民违章建筑、菜地等占据，民怨沸腾，所以有了整治工程的上马。

　　2006年，邢台市委市政府下发文件“邢字〔2006〕13号”，《关于七里河综合治理工程建设的实施意见》。文件第一句话就是：“为增强城市防洪泄洪能力”，紧接着指出“七里河由于缺乏有效的治理，严重影响了防汛泄洪，使邢台城市安全受到很大的威胁。”

　　保障泄洪通道畅通，本是七里河整治的首要目的。不过，这个“防洪优先”的思路却在执行过程中，看样子逐步让位于经济开发。十年前，这一工程防洪的设计标准如何，以及在延续十年的时间中有没有始终坚持标准，需要专家论证，我们可以存疑。

　　经济

　　因为缺乏资金，邢台市政府决定授权邢台市路桥建设总公司全权开发七里河沿岸，“由该公司严格按照市场模式运作，自主融资投资，自主建设施工，自主经营管理，自负盈亏。”

　　《半月谈》曾在2008年刊发《七里河，一座城市因她醒来》一文，时任邢台市市委书记的董经纬这样表述：“经初步测算，整个工程将投入70多亿元，在治理19公里河道的同时，整理出城市市政建设用地近18平方公里。到2020年，将形成一个面积近60平方公里的七里河新区，相当于又崛起了一个新邢台。”

　　董书记也透露了建设资金是如何解决的：“项目整理出来的7000多亩土地用于综合开发，土地出让金返还给总公司，治理工程免收各种行政性收费，建设项目税负先征后返，除依法上缴部分外，全额返还项目负责单位。这就使政府卸掉了包袱，施工单位也有收益，成为一项双赢的决策。”

　　这是政府开发中常用的做法，用土地平整换投资升值。

　　为此，邢台市政府还特意成立了七里河新区管理委员会，开发整治后的七里河一带，规划总面积约58.8平方公里。
七里河新区的管辖范围

　　为什么要划这么一个片区？

　　2014年1月22日，《邢台日报》公布了2013年邢台市的若干工程完成情况，其中提到了“七里河上下游延伸蓄水工程”。报道称：“该工程已于（2013年）12月初完成施工，目前正在从朱庄水库调引生态用水对河道进行补蓄水。”

　　这个用于蓄水的主体河道，恰好是七里河新区管辖的范围。七里河的开发就沿此蓄水河道展开。

　　可见，七里河在整治过程中，蓄水成为头等大事。这是让七里河成为景观河，随之带动整个地段升值的关键所在。

　　七里河新区沿河开发获得了成功，环境改善了，碧桂园等一批重大地产项目纷纷落户。这让处于七里河东段的邢台开发区倍感着急。

　　2014年12月，一篇报道提到，2011年，桥东区柴庄段以西河道成功蓄水后，开发区因为房屋拆迁工作遇阻，在开发区内的七里河东段就一直没能开发起来，“前些年，眼瞅着上游的河心岛、锦江不夜城等处游园文化、夜经济搞得风风火火，同处七里河畔的后楼下村群众干眼红。”文章写道。

　　这个拆迁难题，在45天内被邢台开发区干部攻破，“拖延了4年多的征迁‘硬骨头’，终于被啃了下来”，而沿河村民的第一反应是：“机遇难得，我们正谋划发展商务度假区。”

　　末端

　　七里河的防洪本是全流域的大事，本应该在市政府的直接主导下，协调各个部门共同解决，但在经济开发的思路主导下，施工被授权给了公司，开发任务被分段切割。防洪任务则被经济利益挤在了一边。

　　这次决堤的地方恰好在整治工程的末端。大贤村往东，过了邢临公路，七里河河道突然收窄，成了顺水河，这条河床同样一直处于干涸状态，被违章建筑、菜地、挖沙非法侵占。
过了龙王庙桥，就是顺水河

　　邢台对顺水河的治理也一直在断断续续进行，只不过没了经济利益的驱动，显得有心无力。于是，七里河流域的整治，出现“旱涝不均”的现象。占据了好地段的地方，就做了景观河、开发利用升值，没有地段优势的地区要开发，就要自筹资金。

　　在接受央广记者采访时，邢台市水务局总工程师马兆勋回应说知道大贤村河道变窄存在安全隐患，而没有治理的原因在于“没钱”：“你把河道掘开，不得需要钱吗？没有人给钱，用啥治？都知道那是隐患，只能说上面来水，及时通知老百姓转移。”

　　今年5月12日，处于七里河下游、顺水河边的南和县政府刊登了一条图片新闻，写道：“为配合七里河成为国家级水利风景区及邢台市环境品质大幅提升，南和县政府自筹资金616万元，县水务局争取上级中小河流治理资金1600万元，对顺水河进行治理。”

　　而流经市区的七里河整治，在十年间，却投入了数十亿。