侠客岛：中央政务区？雄安归北京？看看权威说法吧

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　　想必你也看到了，有关北京未来的规划正铺天盖地而来。

　　说法很多，比如北京新版规划里有雄安新区，北京要跟河北在雄安新区税收等方面分成，副中心不属于通州，中央政务区不属于你，等等。在未来尚未到来之际，想象似乎是没有边界的。

　　这些说法里，有根据的内容并不多。偏偏，传言二字有着无穷多的拥趸。众所周知你岛是一家严肃活泼团结紧张的媒体，不妨做点正本清源的工作。

　　送审

　　人们对北京规划的兴趣，岛上3月29日就知道了。那天，《北京城市总体规划（2016年—2030年）》草案在北京市规划展览馆开展。到那一看，人山人海，重要展区几无立锥之地。

　　按照北京官方的说法，这个持续了一个月的展览，公告期过后，北京市规划国土委拿到了1.15万条修改建议……然后，市政府常务会议进行修改，随后总体规划草案被送往首都规划建设委员会进行审议；再然后，北京市委常委会听取了情况汇报，并再次进行修改。从2014年到2017年，前后三年，七易其稿。

　　5月17日，中共北京市委十一届十四次全会召开，这次全会只有一项议题，就是研究讨论《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》，一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。本次送审的《总体规划》若获批，将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。

　　一个月间，从“草案”变成“送审稿”，并上报党中央、国务院。一经送审，北京的工作就将告一段落了。正因如此，此时此刻成为审视北京未来的一个节点。

　　尤为重要的是，此次《总体规划》最终是报党中央、国务院审定，这在城市规划审批中极为罕见。之前，《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和《北京城市总体规划（1991年-2010年）》仅报国务院审批。

　　纵向对比后，再看横向。2016年10月20日，中共上海市第十届委员会第十三次全体会议审议《上海市城市总体规划（2016—2040）（送审稿）》，同意将规划按程序提交市人大常委会审议后，上报国务院审批。

　　几字之差，相信大家都懂。

　　12字

　　除了《总体规划》，这次会议上，北京市市委书记郭金龙的讲话含金量也不低。其中，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，被外界广泛解读。

　　对比一个多月前看到的草案，侠客岛发现，这次郭金龙给出的12字，多了“一核”“一区”。

　　“一主、一副、两轴、多点”很好理解。“一主”是指“中心城区”；“一副”是指“北京城市副中心”；“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”；“多点”是指“位于平原地区的新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

　　“一核”、“一区”则很有意思。

　　北京市的解释也已出炉。“一核”是指“首都功能核心区”，包括东城区和西城区。“一区”则是“生态涵养区”，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

　　此前，不少文章将“一区”理解为雄安新区，这很符合观者想象，不然，单独加上这个干嘛？由于此说影响太大，今天下午还引来了北京市规土委专门辟谣。

　　其实，无需这么麻烦，雄安新区地理位置、行政区划都还在河北呢，朋友们……

　　关系

　　当然，这绝不意味着，在北京的规划设计中，雄安的“戏份”不重。毕竟，在北京市市长蔡奇口中，这可是“北京两翼”之一。另一翼当然是北京城市副中心，这个也很值得一说。

　　郭金龙在谈到京津冀深度融入协同发展时，非常明确地表态，要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局。

　　事实上，作为两翼之一的雄安，在疏解北京非首都功能上有重要的作用。《总体规划》确定，北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定控制在2300万人左右。这意味着，北京市常住人口的增长幅度将非常有限，那些被北京持续吸引而来的人才，甚至北京本地人才，最好是被哪里吸引去了，对吧？

　　再说北京城市副中心。从2012年到现在，副中心的名字变化多次，最终确定为城市副中心。名字的变化代表了其职能从单一到综合的变化。

　　一个月前，北京市长蔡奇到通州来了个“蹲点调研”，很有意思。在这次调研中，他明确谈了三对关系。一是副中心和中心城区的关系，二是副中心和通州区的关系，三是副中心和北三县的关系。

　　有趣就有趣在后两对关系上。何谓副中心和通州区的关系？这几天网上颇多猜测，一种主流猜测认为，这意味着虽然在通州，但城市副中心不归通州管。蔡奇的回答是，“通州全区作为副中心的外围控制区，与副中心一体建设发展”。

　　那么，北三县又是什么？它指的是廊坊的三个县市，三河市、大厂回族自治县和香河县，身处北京和天津包围之中，长期以来，都被关心北京发展的人士视作一片热土。这次，蔡奇作为北京市长，主动谈到城市副中心与河北三个县的关系，“副中心也要和北三县协同发展，统一规划、统一政策、统一管控。”在现有的行政区划分隔状况下，如何做到跨区划的“三统一”？会不会有更进一步的措施打破区划分隔？这个“三统一”的想象空间已经非常大。

　　说来说去，这些消息大都来自已经见报的文章。何必传谣。