张敬伟：特朗普减税计划是画饼充饥

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　　刚刚，特朗普的财政部长努钦和国家经济委员会主席科恩举行新闻发布会，公布所谓“美国史上力度最大”的减税和税改计划。计划提议将美国企业的公司所得税从现在的35%降至15%;将个人所得税的税率等级从现在的7档调降至3档，税率分别调整为10%，25%和35%。

　　特朗普开出如此庞大的减税清单，是其兑现竞选承诺的现实举措。但是这一减税计划要得到落实，并非易事，极有可能会像特朗普之前的承诺一样变成空谈。一方面，这一宏大的减税计划目前还是特朗普和其团队的“个人计划”，即如媒体所谓“写在A4纸上的计划”。要想得以落实，必须要经过国会两党同意。但从特朗普医保计划的挫折看，国会民主党已经是“逢特必反”，不会轻易让特朗普过关。另一方面，这一减税计划被称为劫贫济富--对富人有利，而不利于中低收入基层。

　　分析家认为，若减税计划实施，特朗普本人即可享受1.7亿港元的减税福利。因而，这一减税计划难免有特朗普的“自肥”之嫌。民主党代表着中产阶级和劳工阶层的利益，在国会博弈中会以此向特朗普开炮。

　　尤其是，特朗普还送给美国富人最大的蛋糕--废除遗产税。这一税种，自1916年立法生效以来，已有百年历史。这一税种颇具美国特色，甚至可以说是美国给予世界的一大贡献。一方面，这可最大限度地均平富，也培养了美国富人的社会责任感，这一税种让美国富人“不为子孙计”，也促使美国走出了“富不过三代”的怪圈。

　　此外，特朗普的减税计划也导致美国财政赤字雪上加霜。据估计，减税计划未来十年将一共减税5.5万亿美元。另据数据显示，未来十年美国财政赤字将增至1.4万亿美元，联邦债务高达8.7万亿美元。减税计划在短期内只能减少政府财税收入，增加财政赤字，甚至会使联邦政府习惯性停摆。

　　当然，按照特朗普和其团队的说法，减税计划或刺激经济增长，使美国经济增长率提至3%，经济增长会增加政府财税收入。但这只是逻辑上--特朗普减税计划要国会通过需要时间，落实见效也需时间。即使特朗普有两个任期，其减税计划也难以见效。

　　因而，特朗普的减税计划，完全是其想象中的乌托邦。或者说，是特朗普为了兑现承诺而匆忙推出的计划。和其一揽子难以执行的计划一样，这一减税计划更像是“画饼充饥”。

　　当然，美国社会处在新经济周期的转型期。美联储加息已经进入正轨--强势美元时代已经来临，美国政府的“缺钱”或可通过全球资本的流入美国市场来解决。问题是，强势美元会削弱美国出口竞争力，导致美国和主要贸易伙伴的关系紧张。特朗普也最在意这一点，否则他就不会时时将汇率武器指向中国、日本和德国等美国的主要贸易伙伴。

　　故而，审视特朗普的减税计划，要从宏观和系统性上来解读。一是他的减税计划是其“百日新政”的重要内容之一，其他新政都成了空谈，凸显其执政能力的莽撞，此情势下的减税计划堪称特朗普送给美国人的又一张“画饼”。二是特朗普的减税计划如果难以落实，其基础设施建设也难以实践，特朗普的执政理想也就成了空想。三是特朗普内政外交处处碰壁，只能通过涉险而为的方式去彰显自己的存在。“大话总统”加“战争总统”的特朗普，不仅使其个人形象受损，美国公信力也大打折扣。

　　共和党执政的里根政府和小布什政府，都曾进行过税制改革，但这两位连任总统都没有收获税改之利。特朗普政府“最有野心的立法倡议”（《华盛顿邮报》对其减税计划的评价）能否达成其效呢？且不说实体之效，在立法程序上就会遭遇挫折。如果减税计划失败，特朗普入主白宫以来的政绩就什么都没有了--除了扔在叙利亚的导弹和阿富汗的“炸弹之母”。