易宪容：征收不征收房地产税重要吗？

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　　征收不征收房地产税，此议题已经炒作了好几年，今天财经媒体又在报大量报道，征收房地产税的规划没有纳入今年立法程序，所以就今年来说，房地产税的征收又已经成了泡影。对于此话题，对于绝大多数住房投资投机者来说，政府已经向他们发展一个明确的信号，中国的政府根本上就没有打算来遏制住房的投机炒作，来挤出房地产泡沫，所以，中国的住房投机炒作者还是大张旗鼓地到各地住房炒作去了！一线城市不行，可以到二线城市；二线不行，可以到三四线城市，中国的住房投机炒作有巨大的回旋的炒作空间。所以，今天国内各种财经媒体发布的信息就是向市场发出这样的信号。

　　但是，征收不征收房地产税是很重要吗？对于这个问题的回答，既肯定也可否定。如果要肯定的回答，征收房地产税对遏制当前各城市房地产市场炒作当然是很重要。因为，按照一般的常理，征收房地产税，肯定会增加住房持有者的成本，住房投机炒作者持有的住房越多，那么其持有的成本就越高。但是，这个结论是建立在出台的房地产税是一种公平公正的房地产税。如果未来出台的房地产税是一种不公平，也不公正的房地产税，如果这种房地产税仅为少数富有者或住房持有者服务，那么出台的房地产税对少数住房持有者可能是分毫都不损，只不过是做做样子而已。比如，早几年中国重庆及上海也出台过所谓房地产税。如果这样，这样的房地产税对他们持有住房成本有作用吗？一点都没有。所以，在中国的房地产税没有出台之前，市场对中国征不征收房地产税不要寄予太多的希望，关键是要看未来出台的房地产税是什么。

　　其实，要遏制中国当前这种无可复加的房地产市场泡沫，出台一种公平公正的房地产税当然是很重要，但是要做到这点并非仅是如此，更不是如目前中国许多人所关注的那样，仅是出台房地产税上，因为，政府如果真心想遏制当前这个巨大的房地产泡沫，有关遏制房地产泡沫的税收安排有的是。比如房地产交易税、房地产交易所得税、房地产空置税、房地产遗产税、外地居民购买税等等，如果政府有心，这些任何一种房地产税收政策都可把房地产投资投机者陷于死地。

　　但是，就目前中国政府出台的房地产调控政策的趋势来看，尽管看上去是越来越严厉，政府的行政手段无所不用其极，但是政府要调控中国房地产市场房价的疯狂上涨，就是不使用这种经济杠杆，就是不运用最有效的房地产市场的各种税收政策。何也？其实，政府的意图特别是地方政府的政策意图，根本上就是不想让疯狂的房地产市场真正调整，而是希望让当前中国房地产市场的房价变化操控在自己手上。否则，如何会有不少政府官员会叫出什么，房地产调控政策既要挤出房地产泡沫、遏制房地产市场价格上涨，也不能让房地产市场价格不大涨大跌，这样荒唐的没有半点经济逻辑的言论呢？而且在当前的中国市场，这种言论总是大行其道并成为一种常理，悲不悲！

　　本来，对于征不征收房地产税，对于权力如此巨大的中国政府来说，应该是易如反掌的事情。但是这种税收制度的出台，无论它的公正公平的意义何在，都是一次重大的利益关系调整。在这种情况下，既得利益集团肯定会不甘心让自己的利益受到损害，肯定不愿意让其利益白白拱手给绝大多数人。所以，他们能够做的就是用所谓的制度出台的程序公正性，一次又一次地阻碍房地产税的出台。而政府是什么，它并非一个不吃不喝的抽象概念，而是一个个有着利益关系的个体。这就是为何中国的房地产税一次又一次难以出台的原因所在。

　　如果说，正如这些既得利益集团所理解的房地产税出台程序的正义性及公共性，那么，中国的房地产税的制度与出台为何不采取公共决策方式来进行，而不是如今天那样仅是部门决策呢？如果中国的房地产市场是能够公共决策的方式来进行，既实有质意义上的公正性，也有程序上的公正性，那么中国的房地产税会拖上十几年也不出台呢？我在十几年前就提出，要求政府出台房地产税。但是十几年过去了，相关的部门还是在一拖再拖。

　　可以说，如果没有公平公正的房地产市场的各种税收政策，真正把房地产市场投机炒作遏制住，让房地产市场的投机炒作赚钱的功能退出市场，那么要让中国的房地产市场坚持“房子是住的，而且不是炒作的”市场定位是不可能的。在这种情况下，要让中国房地产市场回归到健康发展之路也是不可能的。所以，就当前中国房地产市场而言，房地产税出台并不是太重要，重要的是政府不是真正遏制房地产投机炒作，是不是真正要让中国的住房市场回归到居住功能。如果要做到这点，相关的经济杠杆及房地产政策岂仅是出台房地产税呢？所以市场根本上就不用炒作政府出不出台房地产税，这种税收政策出台早点晚点根本不是问题。问题在于前者，在于政府对房地产利益调整决心。