肖相文：退休工资有没有要看财政蛋糕怎么分

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　　最近清华大学的一些教授耐不住寂寞，又抄起一根棍子敲养老金的警钟。他们出台一个报告，说养老金个人账户“空账”高达4.7万亿。然后问一个骇人听闻的问题：我们老了还能领到养老金吗？

　　大伙知道，本老头啥事都可以视而不见听而不闻，独独对养老金问题十分敏感。无他，这是本老头吃饭的钱也！能不能领到养老金，这是天大的事也！要是真的有朝一日国家发不出养老金，而本老头恰好又还活着，岂不凄凄惨惨戚戚？所以，我认真看了一遍有关的报道，然后仔细思考，并严密推理，最后认定这是虚惊一场，不会有啥事。

　　为了让许多和本老头有一样处境的朋友也把心安放在肚子里，专心吃喝玩乐，我这就把有关的思考及思考的结论公布出来。

　　第一、空账4.7万亿是不错的。

　　朋友们别急，我要从远处说过来，才能把这个空账问题说清楚。

　　我国的社保制度设计是这样的，在职职工每月交自己工资的8%。这个8%进入职工的个人账户；企业交单位平均工资的20%，这个20%进入统筹账户。这叫分帐制。个人账户上的钱，退休之后要是没有领完就光荣了，子女可以继承。统筹账户上的钱就是国家的钱了，由社保机构统一支配。这里的一个关键问题是账分了，但钱没分，都在一个锅里。就是说，社保的钱，都存在银行，或者拿去投资，不论是职工个人账户的，还是统筹账户的，没有区分。

　　为啥不区分？因为不能分呀，没法分呀！照理，社保给退休工人发工资，在个人账上支出一部分，在统筹资金中拿出一部分，就OK了。但由于历史的原因，许多退休工人在职时一分钱社保也没有交，这许多退休人员就全吃统筹资金。这点统筹资金很快就吃完了。接着吃什么？只有用在职职工个人缴纳的社保资金给退休人员发工资。要是钱账都严格区分，职工个人账上的钱不能动用，那好多年前就发不出退休工资了。

　　如今清华教授说空账4.7万亿，是说个人账户账上有这个数，但没有这么多钱。有多少钱呢？据说2015年城镇职工养老保险基金累计结余额只有3.5万亿。这3.5万亿是一个总数，个人的和统筹的都在一起，反正就这么多了。如果要把这些钱一一划入职工的个人账户，就不够了，还差1.2万亿。这就是说，2015年底，统筹部分分文没有了，还挪用了个人账户上的1.2万亿用于发退休工资。

　　这就是空账4.7万亿的由来。

　　第二、空账4.7万亿是不怕的。

　　因为有这么大的亏空，清华的教授们忧国忧民，就猛敲警钟，说不得了啦，退休工资快发不出啦，社保基金快玩完啦！

　　实事求是说，教授们的警告并非虚张声势，有一定的道理。根据人社部提供的数据，2016年五项基金总收入为5.3万亿元，总支出为4.7万亿元。这个数据叫人乐观，因为收大于支，盈余6000亿。但再看增长速度，就令人悲观了。收入增长14.7%，支出增长19.3%。这是啥意思呢？就是按照这样的增速发展下去，不出三五年，一定收不抵支。

　　那咋办呢？这些年有许多专家提出了许多办法，归结为开源节流。但主意很多，靠谱的很少。比如这开源，一是扩大缴费面，让所有的公民都参加社保。这个不行了，据说参与社保的已经有八亿多人，没有多少潜力了。二是提高缴费比例。这个更加不靠谱。目前个人缴8%，企业缴20%,已经是怨声载道，只能降不能升了。再比如这节流，就是减少养老金的支出。这个政府在动脑筋。以往多少年都是每年退休金增加10%，去年降为6.5%，今年就降为5.5%了。但是，再降的空间不大，总不能物价上涨退休金不涨吧？开源开不了，节流又没法节，于是有人提出延退的主张。据推算，延退一年，社保基金可增加收入40亿，减少支出160亿，合计200亿。这个主意好，既开源又节流，中央采纳了。

　　但是，朋友们知道，延退的办法不是好办法。官员们很赞成，老百姓很反对。而且，据说为了平息民愤，延退实行小步慢行分步到位，这就远水不解近渴了。

　　好了，社保基金危机那么重，舒缓危机的办法又没有，难道我们的养老金真的有一天转头成空？

　　别急朋友们，本老头不担心，你也别担心。为啥？因为我们的政府是人民的政府。相信这一点，就相信养老金在，永远在，不会拿着拿着突然没了。各级政府一定会从财政拿钱补充社保基金，确保大家老有所养，不至饿死。

　　我说这个话不仅出于良好的愿望，更是有许多结实的根据。

　　其一、有经济基础。我国去年的财政收入达到了16万亿。16万亿呐，你数得过来么？去年全部的社保基金支出也就是全国退休人员的工资才4.7万亿，不到财政收入得三分之一。大家想像一下，要是财政拿个一万亿给社保会怎么样？拿个两万亿呢？都是小意思啦！而社保就活了，啥危机都没有了，怕什么？

　　其二、有法律保障。有朋友可能会怀疑财政愿不愿意拿钱给老百姓养老。这个不必怀疑，有法可依。社会保险法第五条规定：“国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。”这就是说，社保基金没了，财政必须拿钱。这叫依法办事。

　　其三、有国际惯例。不是都说要与国际接轨么？国际上财政拿钱给百姓养老是普遍的国家行为。不要说我们是人民政府，那些不是人民政府的政府，比如西方的资产阶级政府，也会从政府的腰包里拿钱给老百姓养老。这些政府收税之后，并不认为这就是政府的钱了，可以三公消费了，想怎样就怎样。他们政府开支的一个大项，就是社会养老支出。这些年，西方国家社会保障支出占到财政支出的30%-50%，而我国的这一项支出占财政支出的比例为12%，远低于西方国家的比例。说明啥？说明我国财政拿钱养老还大有潜力可挖！

　　其四、有历史依据。社保基金空账的产生有历史原因，政府应当负责。解放后几十年未搞社保，一大批职工在职时分文未交退休后社保照领，这是社保金亏空的主要原因。这些退休职工在职时所创造的财富都交给国家了，他们退休后，当然应当由国家来养他们，而不应当由后来人来负责。这就是财政应当大量拨款弥补社保基金亏空的历史依据。

　　好了，财政支持社保的根据那么充分，相信人民政府会义不容辞，勇于担当！

　　实际上，这些年我国财政一直在提高社会保障方面的支出。现在的问题是如何进一步提高支出比例，为养老保险支出托底，彻底消除全社会的忧虑。

　　这就牵涉到财政这个蛋糕如何分配。我相信，政府一定会先让老人吃饱饭，然后再建高楼，换好车，品好酒。如果有一天退休工资真的发不出去了，相信政府真的会来个壮士断腕，进一步精简政府机构，裁减政府官员，减少行政管理支出。比如一个县，不要十几个县长几十个上百个县级干部，不要这么多；一个省，不要十几个省长几十个上百个省级干部上千个厅级干部上万个县级干部，更不要这么多。全国都这样减下来，何愁没有养老的钱？