宋清辉：2017年中国经济大环境趋稳

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　　今年前3个月采购经理指数（PMI）分别为51.3%、51.6%、51.8%，不断增长数据展现出了2017年中国经济运行存在向好的趋势。之所以能够向好发展，有一部分可以归结为2016年及之前的铺垫。从我国近年发展情况来看，我国政府对经济的发展已经不再追求速度，而是在大环境中以稳定为主，这也为2017年中国经济在合理区间内运行打下了坚实基础。

　　在我国经济增速承压的过程中，经济质量却在向好发展，例如我国政府对房地产出台的严厉政策进一步压制了资产泡沫的快速滋生，不少资金开始流出到各个实体产业中，让一部分资金从投机转移进入到有效推动实体产业发展。搞投机的人少了、做实业的人多了，这是经济稳健发展的基础。

　　如果从整个经济发展的长周期来看，中国经济整体向好，从以年为单位的短周期来看，2017年的中国经济还是存在大量的不确定性。一方面，当前经济波动周期相对以往大幅缩短，简单而言就是从曾经的“三十年河东”缩短成为“三年河东”；另一方面，现阶段经济发展有太多不确定性因素，并且随时都有可能出现突发情况。

　　从全球经济形势来看，欧盟不稳定、中东动乱、原油价格以及大宗商品可能随时出现的变化，美国经济在特朗普执政下的不确定等因素，对全球经济的发展都是牵一发而动全身。就国内形势而言，钢铁、煤炭等产能依然严重过剩，三、四线城市房地产依然不景气，大量初创型企业已经进入难以经营的“死亡期”、社会可能会出现过剩劳动力，这些都是影响经济的负面因素。

　　这些负面因素，有的是历史遗留问题，有的是为了遏制某些资产泡沫出台的政策导致，有的则是某些产业、行业发展到一定阶段所产生的瓶颈，具有客观、人为、自然发生等属于，这也就意味着中国经济发展随时都可能遇到压力。

　　但在我国以稳为基础的发展背景下，我国政府对各种有可能影响经济的风险都做了充足的预案。因此即便是2017年后期的经济发展再受到压力冲击，这种冲击的影响会非常有限，中国经济依然会按照原有、计划的步骤稳步向前。

　　在这种情况下，我国正在通过符合国情的财政政策及货币政策对经济进行调整。从当前的情况来看，货币政策的收紧已经是必然，积极的财政政策会开始起到重要作用。国务院总理李克强于今年两会上的政府工作报告中，提到了今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。从这份工作报告中，2017年将采取的货币政策正在从两方面进行。

　　一是今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　二是财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道。

　　简单来说，我国现阶段采用积极的财政政策，通过财政投融资进行国家基本建设与基础设施建设，调整经济结构，引导、推动、扶持产业升级，形成新的经济增长点，促进投资，增加就业，扩大内需，以实现我国经济稳定发展。

　　在供给侧结构性改革方面，我国政府主要从六个方面带来改革红利：一是调整完善人口政策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展；二是推进土地制度改革，维护我国老百姓的土地权益，促进社会和谐稳定；三是加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，降低金融风险、积极培育公开透明、健康发展的资本市场；四是实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式，着力推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益，加快培育形成新的增长动力；五是深化简政放权改革，把该放的权力真正放掉，这样才能把更多精力切实放在事中事后监管和优化服务上来；六是构建社会服务体系，为全社会的发展构建相关的配套服务。