叶檀：济南，大山东的小省会 西安，千年古都遭遇现代困境——副省级城市系列（二）

牛博网

　　本次副省级城市系列研究，将目光转向那些并没有被太多关注，甚至略有些被“遗忘”的城市，寻找他们的发展潜力，正视发展中遇到的困难。首先将从15个副省级城市中，挑选出此前没有写过的城市，然后从以下几个方面判断其发展状况：

　　一是高铁、地铁和轻轨的交通运输规划，交通便利程度以及城市总体规划。

　　二是人口的流入，包括回流的幅度和外来人口、务工人员占比。

　　三是教育资源是否充分。

　　四是财富状况，包括本外币存款和消费能力。

　　五是GDP增长速度。

　　三济南

　　济南人民一直被青岛人民看不起，在山东省境内似乎也处于被鄙视链的低端，上有青岛压制，下有烟台、威海和潍坊托底，论GDP是沿海城市好，论城市规划和美丽程度更是没的比，到街头，人的穿着，也是沿海城市时髦得多。总而言之，济南等城市是山东省内农业城市的代表，而青岛等城市则是商业城市的代表。

　　济南人民秉持着山东特有的不认输、不出挑、仗义友好的特点。或许是太过仗义，在GDP上一直和周边城市同甘共苦，和兄弟城市青岛的配合也不默契。

　　2016年数据显示，山东省的济南和青岛GDP之和，占据全省的24.7%，与其他“双子星”城市比起来明显偏低。比如南京和苏州GDP占江苏省34.1%，广州和深圳GDP之和，占广东省的49.2%，杭州和宁波GDP之和占浙江省的43.3%，福州和泉州之和占福建省GDP的45%。2016年山东省GDP增速为7.6%，旗下17个地级市中7个市增速低于全省，而济南周边包括5个，分别是泰安、莱芜、德州、聊城和滨州，济南作为省会，同时也是副省级城市，处境好尴尬。济南市发改委发展规划研究室主任谢堃在接受采访时曾经说过，省城“老大哥”带动作用不明显，“哥儿五个”与其作伴却没有沾到光。

　　经济发展缓慢，首先是受到思想的制约，其次是产业结构层次低，以及制造业较为缺乏。在思想观念上，山东是孔孟之乡，长期受到儒家文化浸润，其中的尊师重教、诚实守信都是不可或缺的品质，但儒家思想也包含大量的重农抑商、竞争意识缺乏等，经济结构也偏向于小农经济，推崇小富即安。那些有点恶心的跪下来给父母洗脚这些曲解儒家的行为，在青岛这些沿海城市不太可能发生。

　　山东全省工业虽然发达，但国有经济独大，尽管工业企业很多，但全国范围内的龙头企业不多。《齐鲁晚报》报道称，上世纪八十年代，济南的“棉字号”企业风光一时无二，济南纺织局直属企业就有47家，纺织业产值利税27亿以上，占济南市四分之一，纺织业从业人员超过10万人，可惜的是这些工厂大多在九十年代，因为无法适应市场经济转型而消失殆尽。思想的保守也可能错失机遇，比如济南钢铁厂和济南炼油厂在上世纪90年代，曾经提出过搬迁，推动环保发展的同时，也能够将大批腹地空出来给城市发展。但直到2016年11月，山东省政府才出台《济钢产能调整和山钢转型发展工作总体方案》，确定2017年底前，济钢在济南的钢铁生产线全部停产。

　　产业结构也相对落后，工业经济、民营经济和县域经济是济南的短板。数据显示，2016年全市工业增加值占GDP比重不到30％，规模以上工业主营业务收入，不到青岛和烟台的1/3。民营经济增加值比重约37.5％，比重低于全省约14%。县域经济增加值比重仅43％。从城市财富和消费数据来看，济南同样处于中游。在15个副省级城市中，济南本外币存款总额为14174.7亿，人均本外币为19.8748万，2015年社会消费品总额为3410.3亿，三项数据都排在第九。

　　说了一堆不好的，也有好的，现在山东的资源开始集中到山东，各金融机构的总部有些以前在青岛，现在陆续搬到了济南，济南的基础设施也在快马加鞭，青岛急得瞪眼，在现行体制下也无计可施。并且，济南的地理位置适合高铁的发展，青岛是海洋经济时代的良港，济南则可能成为高铁时代的区域经济中心。

　　济南在山东省内的吸引内正在提升，吸引省内人口流入，拥有省内优质的教育资源。根据统计公报，济南2015年小学数量为582所，排名第五，较为靠前，小学生数量却仅有41.44万，排名第十。

　　从另一角度来看，尽管排名不高，但流入济南的外来人口并不少，易居研究院和各地统计局数据显示，35个大中城市中，只看2015年小学生入学规模增长率，济南、哈尔滨和贵阳排名前三，增速分别为8.4%、8.0%和7.2%。《济南日报》2017年2月14日报道，2016年全市常住人口为723.3万人，同比增长1.42%，增幅在全省10个500万以上人口城市中，连续三年排名第一。高等教育方面，济南拥有43所高校，在校学生53.62万人，位于第七。不可否认的是，山东众多高等教育资源都集中在济南，包括山东大学、山东师范大学、山东财经大学、济南大学和齐鲁工业大学都坐落于济南。

　　根据《济南市城市总体规划（2011年—2020年）》，济南定位于山东省省会，国家历史文化名城，环渤海地区南翼的中心城市，努力建成全国交通枢纽、区域性物流中心、高新基础产业和先进制造业基地。遗憾的是，除交通规划中的高铁这一细分项之外，济南在其他方面都有待进步。

　　山东省高铁网四通八达，而济南无疑是交通枢纽的主动脉，市内已经拥有济南站、济南西站和济南东站，济南新东站处于规划中，下辖地区还有章丘站。曾有媒体爬取12306网站超过20万条数据，统计出济南通过高铁直达的省会城市和直辖市多达19个，直接和间接到达的总城市数量高达193个，比上海多8个，仅次于北京排名全国第二。然而高铁网络的发达无法拯救市区的拥堵。2017年1月10日，高德地图联合交通部科研院、清华戴姆勒交通研究中心等机构，联合发布《2016年度中国主要城市交通分析报告》，济南拥堵成都超过北京上海等超大型城市。罪魁祸首在于修路，齐鲁网报道称，当地政府2016年的“高快一体”、“海绵城市建设”、新建地铁等城市大面修路，济南2016年施工道路较15年拥堵程度上升15.7%，68%的道路施工超过1个月，预计竣工后才能有所改善。目前的拥堵正是济南未来地位提升的象征。

　　济南想必很焦虑，在国家中心城市竞争潮中，济南头不够尖。好在济南已经努力开始转型，2016年济南招商引资新增省外项目120个，总投资则到达1994.04亿，位列全省第一，相比2015年的第十五，有了长足的进步。祝愿济南符合“泉城”称号，表面并不显眼，却坚韧曲折，在岩石间蜿蜒前行，终有一日喷薄而出。

　　四西安

　　外国元首最爱到的中国城市，是西安。

　　中世纪中国强盛体现在这座城市的方方面面，很多当地朋友回忆几十年前，一镢头下去就能挖出文物的盛况。唐朝首都西安，毫无疑问是当时国际化的大都市，类似于罗马帝国强盛期的罗马。

　　但巅峰之后迎来的往往是长期的衰退，直到建国初期被确立为直辖市，成为国家重要军工科技城市，同时入选成为副省级城市。衰落是比较出来的，西安仍然是西北的重镇，没有一个西北城市拥有如此之多的资源，无奈西南地区这些年来发展越来越好，作为西北五省之首的山西十分尴尬。2010年重庆在当时新任市长黄奇帆先生的带领下，进行大规模改革，并且在2016年实现重庆GDP领跑全国。西安的梦想被重庆、成都这样的城市实现了。

　　从GDP相关数据来看，西安经济还是有亮点的。2016年GDP为6257.18亿，同比增长8.5%。根据统计公报，西安GDP总量连续两年，排在15个副省级城市中第12名，但增速却出现了大幅增长，从2015年8.2%的增速，排名第6，上升至2016年的8.5%，排名第三，仅次于杭州和深圳，竟然超过了广州。可见，经济总量是西安的短板，但增速方面却不遑多让。不是西安不努力，只是经济基础太薄弱，周边经济无法烘托出一个特大型的经济重镇。

　　西安就城市本身来说，还真可以，2016年三次产业结构比分别为3.7∶35.1∶61.2，第三产业占比很高一直都是当地经济最大特色，其中金融业增加值722.85亿，占GDP的11.6%，同时金融业首次超过批发和零售业，成为第三产业内占比最高行业。这座城市服务业相当不错，大唐芙蓉园这些地方的建筑着实不错。

　　这座令人困惑的城市，拥有全国前列的医疗和教育资源，房价也不高，又聚集了众多军工、制药和科技企业，却留不住毕业生的心。

　　西安高校众多，其中不乏全国知名高校，这是当地发展的人才基础。统计公报显示，除了数据缺失的三个城市，西安2015年小学数量在15个副省级城市中排名第一，小学生人数排名第四，仅次于广州、深圳和成都。高等教育方面，西安2015年拥有63所高校，排在15个城市中第二，仅次于武汉的82所高校，大学生人数方面，西安再次排名第三，仅次于广州和武汉。教育数据令人印象深刻，足以证明西安在全国学生心中的吸引力。

　　但奇怪的是，相应行业发展不完善，逐渐成为人才输出城市，与武汉、南京和成都等同样的人才输出城市相比，人才外流问题不断加剧。

　　尽管毕业生流向没有系统数据，我们可以从西安交大的毕业生报告中窥见一斑。西安交大《2015年毕业生就业质量报告》显示，2015届毕业生整体仅有38.33%在陕西省就业，主要流向包括广东省、上海市、江苏省和北京市，其中本科生到广东省就业人数占22.14%，首次超过陕西省位列第一。本科生流向上海、江苏和北京的分别为9.74%、5.49%和6.55%，加上流向广东的毕业生，合计流出占比43.92%。

　　北京和上海享受了西安高校培育的人才，各行各业足够发达，给毕业生很大空间。西安吸引大量高中生生源，在毕业季又半数流向外省。西安在经济实力、产业和政策方面，无法和北上广相比，甚至和江苏还有一些距离，最终没能留住大量本地高校培养的人才，从外地吸引的人才也不多。

　　西安并不缺少知名企业，西安杨森、西飞集团、华天科技、比亚迪和海星科技全国范围都非常有竞争力，近几年还出现诸如“暴走漫画”这样的互联网科技公司。可是无法满足庞大的毕业生就业需求，于是成为为全国各地输送人才的雷锋城市。

　　毕业生不愿留在西安，除了企业机会少、薪资不高等因素外，环境污染和雾霾是避不开的话题。相关数据显示，2016年西安市遭遇10轮西北沙尘影响造成41天污染，较上年增加32天。由于厄尔尼诺以及拉尼娜异常气象影响，往年春季出现的沙尘污染在10月份之后还3次侵扰西安。曾有报道指出，山西宁东林业局制作售卖秦岭“罐装空气”，据说销量不错，西安人民跟北京人民一样，环境污染不省心。

　　好在西安拥有丰富的旅游资源，地道的美味小吃，吸引海内外游客源源不断。有数据显示，2015年全市旅游业收入相当于全市GDP的18.5%，旅游业增加534.195亿。大雁塔、兵马俑、秦岭和华山，经典太多。

　　无论是古都长安，还是如今的西安，西安的发展一直与开放离不开，这虽然是一座内陆城市，却是中国公认的具有国际色彩的城市。没有西安，也就没有了强盛中世纪中国文化的承载城市。现在一带一路，自然绕不过西安这座城市。在美妙的传统文化下，嵌进现代芯，这对于西安是个严峻挑战，但话说回来，除了西安，哪座城市又有这样的特色呢。

　　成为日本京都与东京结合在一起的城市，实在是美妙的前景。