宋清辉：激励计划激活中国经济发展潜力

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　　无论是企业还是个人，无论其承受着怎样的生活压力，都会承受着同样的负担，那就是税收压力。可以说，无论个人薪资是否达到起征点，只要产生实物消费，就会承受一定的税费负担，难以逃避。虽然说我国政府近几年已经上调了两次起征点，但是在物价快速上涨、钱不值钱的时代里，看似名义收入增加、名义上缴所得税减少，但实际收入变化并不明显，缴税压力依然不小。

　　从现在的情况来看，国务院印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，在理论上能够在一定程度上降低人们的税负负担，有希望带动城乡居民实现总体增收。从整体来看，该《意见》提出，在初次分配中鼓励全体劳动者通过诚实劳动等创收致富，同时完善税收、社会保障等再分配调节手段。这说明，国家希望劳动者继续通过正规、合法、合规的方式创造属于自己、神圣不可侵犯的财富，同时继续将税收作为一种贫富差距的调节手段，以此维护社会的稳定。

　　该《意见》还提出，探索完善科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策，也表示政府希望进一步减少科研人员的税负压力，对科研人员起到一定的鼓励作用，让他们有更多的信心参与到可以推动中国经济稳定发展的重要科研项目当中。换言之，这种定向性的税费减负方式，能够鼓励更多的人员参与到科研事业当中。

　　该《意见》还提出，平衡劳动所得与资本所得税负水平，着力促进机会公平；完善资本所得、财产所得税征收征管机制。这也表示，政府希望对当前的税收结构、方式做进一步的修改，以更好地配合当前的居民收入情况，并让居民的可支配收入获得更多的空间。

　　可以说，在税负压力减轻的过程中，由于居民可支配收入的增加，必然会在一定程度上增加居民的消费欲望，一部分资金会用于拉动内需、去库存等作用当中；还有一部分资金可能会以其它方式进入无风险投资市场如银行、风险投资市场如股市。虽然相比动辄千万亿的资金相比，税收未来改革之后释放出的资金量要小很多，但作为民间资金的一部分，其动力和持续性都是不可估量的。

　　实际上，在该《意见》当中，税收主要还是成为了调节工具，其中指出“进一步发挥税收调节收入分配的作用。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。”

　　对于大众而言，税收负担的降低就如同多发了工资一样，自然是一件喜事，从某些意义上来说，这还有利于社会的稳定，毕竟这能降低数亿中低收入人群的生活压力。减税的方式实际上有很多种，个税方面上，除了传统的上调起征点、扩大阶梯范围、降低征收比率外，还可以采用多种灵活的方式。在当前各大城市购房压力大、购房者房贷压力大情况下，如果国家通过并开始实施房贷抵扣个税的政策，就能降低绝大多数购房者的生活压力。

　　就笔者而言，税收的确可以作为一种收入调节工具，但就劳动者而言，其收益本来就是多劳多得，努力工作与获得的报酬成正比。而在现行的税收结构模式下，虽然还是多劳者多得，但是随着税收负担的加剧尤其是高薪酬人员将近四成以上的工资都将作为所得税上缴，也就是说工作得越多，边际收益越不如人意，有可能令高收益人群在某一阶段时降低了工作热情。大部分情况下，高收入人群往往是各地所重视的高端人群，有一定的引导能力带动一个企业甚至是某一区域产业、经济的发展。如果打消了这部分人群的积极性，反而不利于产业、经济的发展。

　　税收的调整并不是牺牲小部分人的利益，而是要取之于民并用之于民。对人民而言，每一位纳税人都有权利知晓自己所上缴的税费用在了哪些方面，是用于高速公路基础设施建设还是被用于航天航空事业，这也是我们所希望看到的公开、公正、透明，也能减少人们对税收这种财政收入的疑虑，心理负担也会有所降低。

　　在收入负担降低、心理负担减少的情况下，劳动者们就会有更多激情去做自己想做的事情，例如进行更多的劳动、消费，从而促成一种良性循环，激发出更多的发展动力，刺激我国的各个产业、宏观经济的发展。