张平：社保缴费基数将调整 百姓福利到了吗？

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　　国务院近期印发的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。这是在社保缴费费率降低后，社保缴费基数又将迎来调整。

　　如今社保绝大多数是采用由公司缴一部分，个人缴一部分。从个人缴纳来看，养老保险为缴费基数的8%，医疗保险部门为缴费基数的2%，失业保险部门为0.5%。另外，工伤和生育金都是由企业缴纳的。当然，也有个人全额缴纳社保的情况：一种是挂靠一企业，全部自己缴纳；另一种以个人名义缴纳。只能参保养老保险和医疗保险。

　　对此，社保专家指出，扩大统计口径范围后，社保缴费基数将有所降低，这有利于减轻低收入者缴费负担，让更多低收入者交得起社保，享受社保待遇。同时，低收入者拿到手的工资也有望增加。而笔者认为，社保扩大统计范围，使社会平均工资水平更加真实，同时也减轻了私企和低收入者的压力，这是一个各方都能多赢制度改革措施。

　　首先，扩大社保缴费基数、降低社保缴费费率，可以让更多的人参与到社保中来，逐步做大社保蛋糕。现在的状况是，随着社保费用年年上调或其他原因，已有3800万人退缴社保。在这种情况下，社保的蛋糕越做越小，长此以往必将难以维继。所以，适当的扩大缴费基数不仅是减轻参与者的负担，而且更彰显公平正义。

　　当前社保缴费基数统计口径范围主要为规模以上企业在岗人员的平均工资，而将大量的私营、个体企业人员排除在外，这样算出来的平均工资实际上高于全体就业人员收入的实际情况，存在一定虚高成分。而社保基金缴纳范围扩大之后，能真实反映全体就业人员的收入情况，就会有更多的企业愿意参与到社会保障体系中来。

　　再者，对于私营企业来说，除了缴纳各种繁冗的税费之外，很大一块支出是替职工缴纳社保，而且随着社会平均工资的年年上调，私企也不堪承受。有些专家甚至建议，要减轻民企负担，除了减税之外，还要降低其在社保方面的庞大支出。

　　由鉴于此，很多私营企业为了减少在社保方面的额外支出，就用现金发工资，也不给员工交“五险一金”，导致这些员工没有统计在内，使得社会平均工资增加，社保缴费基数也随之提高，私营企业就更不愿意上社保，这样就形成了恶性循环。

　　笔者认为，这次扩宽统计口径范围，将小企业、民营企业职工收入统计进来，预计缴费基数将下降10%左右，这样把费率和费基都降下来，企业的社保负担会就可以得到一定程度减轻，从而让更多工资比较低的群体也能参保。

　　最后，对于低收入群体是福音。之前社保缴费基数的连年上涨，实际收入也面临缩水的状况。根据现行规定，本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%缴费。也就是说，对于工资达不到平均工资60%的职工，缴费不是以本人工资为基数，要按照高于本人工资的基数进行缴费。

　　假设某地职工平均工资为5000元，小张的工资为2500元，工资水平低于当地职工平均工资的60%。而小王要按照当地职工平均工资的60%（也就是3000元）的标准缴纳社保。

　　这样一来，在平均工资和缴费基数连年上涨、而个人工资没有上调的情况下，这部分人的社保缴费会增加，而实际到手工资是变少的，不少网友因此感叹自己的收入“不增反降”。

　　扩大社保缴费基数、降低社保缴费费率，只是社保改革迈出的一大步，如何让更多的人参与到社会保障体系中来，做大做强社保蛋糕这才是改革的重中之重。这就需要提高社保使用效率、让参保的农民工享受到社保的福利这才是关键所在。

　　其一，虽然你缴了社保基金，但是真正能够真正享受到的地方并不多。比如，公积金只能买房，不能用于其他用途（比如缴纳房租等）；领取失业保险，必须要被单位开除，自己主动离职的享受不到；医疗保险并非所有的病人都能获得，而且医保支付的局限性也很大。所以，社保应降低申请者的门槛，让更多的百姓都能享受到社保改革福祉，这样才会有更多的人参与到社保中来。

　　其二，城市中的农民工和私企都不愿意缴纳社保，社保缴费压力大固然是一个主要原因，还有就是农民工即使在当地缴纳了社保之后，如果本人离开该城市，到其他地方工作，那该农民工在当地缴纳的社保也只能上缴给地方政府了，社保并不随职工的移动而动。所以，现在应该将社保全国联网，社保卡要随着人的迁徙而转移。

　　扩大社保缴费基数，不仅能真实反映了当地职工收入情况，也减轻了企业和职工的负担，相信社会缴纳社保金的积极性也会有所提高。不过要想真正的让社保改革更趋于完善，则需要提高社保的使用效率，让更多的人能享受到社会保障。此外，社保还应建立国内联网机制，让社保卡跟着本人走，这样即使是农民工也能在缴纳的同时，享受到社保所带来的基础社会福利。