安民：IMF给出惊人建议，中国要采纳吗？

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　　据多家媒体报道：9月26日，在国际货币基金组织（IMF）“2016年度中国第四条款磋商报告”解读会上，IMF驻华首席代表席睿德建议中国取消经济增速目标。

　　席睿德说的“增速目标”，就是中国每年3月在“政府工作报告”里给出的GDP增长目标，今年的目标是：国内生产总值增长6.5%-7%。

　　之所以建议中国取消GDP增长目标，IMF是这样想的：

　　绝大多数新兴市场国家没有增速目标，仅有增速预测。这样的做法会提高政策制定者的灵活度——如果经济、就业情况还行，增速稍有下滑，不一定非要刺激。

　　此外，IMF还给出了上中下三策：

　　上策：彻底取消GDP目标；

　　中策：将增速目标设定得更为现实；

　　下策：至少也应进一步扩大增速目标区间。

　　其实，在去年的磋商报告里，IMF就给出了“采取有一定范围的增速目标区间”。正是听从了IMF的建议，所以从今年的政府工作报告开始，中国的GDP目标不再是“一个点”，而变成了“一个区间”。

　　也许有读者会说，IMF这不是干涉各国的内政了吗？其实不然。国际货币基金组织是二战之后，美国等战胜国重构国际经济秩序的时候，成立的组织，相当于国际金融、贸易警察。

　　IMF的第四条款规定，每年都要跟成员国进行磋商，磋商内容包括你的经济政策、汇率政策、金融政策等等，然后IMF会给成员国提出改革建议，发布关于这个国家的“体检报告”。

　　虽然IMF没有一辆坦克车，也无法真正干预任何一个国家的内政，但它的报告具有巨大的影响力，至少全球投资机构都相信，会根据报告来配置资产、决定投资。所以，“第四条款磋商报告”不容忽视。

　　那么该怎样看此次IMF的建议？其实我早在2013年12月10日，就写过一篇《让GDP从政府文件中消失》的文章，至今仍然可以在“天天说钱”新浪博客里找到。

　　我刚刚翻出了这篇文章，觉得其中的论述直到今天仍然不过时，现在不妨引述几段如下：

　　在市场经济环境中，给地方政府提GDP增长目标是荒诞的，事实上是强迫地方政府介入经济运作。有了GDP增长目标，地方政府如何完成？最有效的办法当然是卖地、抬高房价，或者是政府投资搞基建、搞大项目，还有就是牺牲环境引入发达地区淘汰的项目，减免税收和地价引进真真假假各种外资。

　　既然政府要转变职能，从全能型政府向服务型政府转变，彻底取消GDP考核和GDP目标就成为必然。也许有人会说，没有了经济增长目标，民生目标如何实现？其实说这种话的人，完全弄错了因果关系。总理说了，保增长是为了保就业，给地方政府提保就业的指标，不就完了？既然GDP、外资、进出口这些东西都是“渔网”，而就业、物价、民生、环境是“鱼”，得鱼忘筌就是了。

　　美国政府在管理经济的时候，最重视的指标只有两个：失业率和通胀率。然后根据这两个指标，来确定基础利率。比如美联储就宣布，只要失业率高于6.5%，通胀率低于2%，就不会改变经济刺激政策；反之，就进入加息周期。从不重视GDP的美国，仍然是世界第一大国。

　　也许有人会说，既然要捕鱼，就必须有渔网。原来提倡“渔网”，现在提倡“鱼”，这种区别有意义吗？当然有意义。因为在保就业上，民营企业、中小企业的作用超过国有企业和大企业，也超过外资企业，更超过政府自己搞的完全没有意义的重复投资。但如果GDP成为第一目标，情况就完全相反了，大项目、大企业、大外资的意义，就远远超过中小企业和民营企业。两种“首要目标”，将导致两种完全不同的政府行为。

　　当然，除了民生指标外，环境指标、食品安全也应该成为地方政府工作的首要目标之一，这些都比GDP指标、进出口增长指标之类的重要百倍、直接百倍。

　　所以，IMF的建议是正确的。对GDP的高度重视，曾成为拉动中国经济增长的重要力量。但过分强调GDP，负面作用越来越明显。过去几年，国家降低了政绩考核里GDP的权重，正式开启了淡化GDP的进程。但这样还不够，还需要进一步推进。

　　但愿从2017年的政府报告开始，GDP只是预测目标，而不再成为增长目标。各级官员的考核体系里，GDP彻底消失，CPI、失业率、环境、食品安全等成为最重要的考核指标。