碧翰烽：谁来终结强买强卖的草原天路收费？

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　　张家口境内被誉为“中国66号公路”的“草原天路”近期开始进入收费时代，门票价格为50元/人次。从张北县政府官网发布的信息来看，“草原天路”收费经过了听证会论证通过，并由县政府批准。尽管看上去合法合理，但此事依然引发了不少人的质疑。（北京青年报2016年5月9日）

　　然而，不论当地官方如何解释，都脱不了草原天路的“公路”本质事实。这一点毋庸置疑，所以关于此项收费是否合法，还得看看公路法的规定。

　　据一位公路法专家对新京报记者表示，“草原天路”作为一条公路（县道X001），收取风景名胜区门票不符合《公路法》等法律法规的规定，存在非法占用或非法利用公路嫌疑。

　　《公路法》第七条规定：“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施”。《公路安全保护条例》第九条规定：“任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施”。《公路法》第九条规定：“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。

　　中国旅游研究院规划所所长马晓龙认为，草原天路本质上是一条公路，是全国公民的路产资源，是用于连接和通行的公共产品，是不收费的，任何一个人都有权利来用。现在这种做法是在交“过路钱”，是强买强卖的行为。

　　另外，草原天路收费还涉嫌违反收费审批方面的规定。《河北省风景名胜区条例》第35条规定：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。而目前草原天路的收费，就是由一个县级物价部门审批的。

　　作为当地政府，可以如此公然地违反《公路法》《风景名胜区条例》等法律法规，敢对一条公路实施收费，这究竟是太荒唐了，还是穷疯了。

　　从这个现象来看，至少反映了几个方面的问题：一是一些地方过度参与微观经济的问题较为突出，不仅当裁判者，更是在当运动员，这很容易出现权钱交易和腐败问题，并且干扰整个市场经济的公平竞争秩序；二是在依法行政、依法办事方面，还有很大欠缺，有的地方人治意识依然相当浓厚，不把法律当回事；三是说明了现在一些地方财政已经相当困难，所以就拼命与民争利，而却不对人浮于事、机构臃肿的现实加以解决。

　　那么，面对这种十分典型的违法行政现象，应该由谁来给予终结？除了上级政府和部门可以干预的话，还有没有其它的途径，能够在终止这种明显的违法现象呢？比如人大部门，该不该介入？比如纪检监察部门和司法机关，该不该介入？比如老百姓能不能提起公益诉讼？也许需要一个制度化、规范化、法治化的安排。