魏东：政府网站不更新？这个问题不难解决

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    2016年7月25日，国务院办公厅发布了2016年第二次全国政府网站抽查结果，总体情况如下：

    共随机抽查各级政府网站746个，总体抽查合格率85%，抽查发现不合格网站112个。其中，云南省某网站超过6年未更新，另有两家网站超过2年未更新；此外，还有某些网站存在大量空白栏目，部分咨询留言超过半年未回应，大量栏目无法访问，一些地方和部门忽视政府网站基本信息填报工作等问题。

    虽然，85%的总体抽查合格率不是很低，成绩是主要的，但是，需要改进的空间也同样不小。因此，国务院办公厅又对全国各地区、各部门政府网站提出了更高的工作改进要求。

    这种对下属严格要求，对工作精益求精的精神自然非常值得鼓励。但是，对于其所提出的具体改进措施，红蓝体制还是想通过点评其具体条文，谈一下自己的看法。

    《国务院办公厅有关网站建设的工作要求》原文摘录1：

    各地区、各部门要高度重视政府网站管理工作，建立完善常态化监管机制，切实提高本地区、本部门政府网站的建设管理水平。

    （一）建立完善常态化监管机制。各级人民政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体。国务院办公厅负责对全国政府网站进行统一监管，各省（区、市）人民政府办公厅负责本地区政府网站的监管，国务院各部门办公厅（室）负责本部门政府网站的监管，中央垂直管理的部门由其办公厅（室）负责本系统政府网站的监管。各地区、各部门要加强对政府网站的日常监测，及时发现和解决存在的问题；建立季度抽查机制，抽查比例不低于10%，并于每季度末将抽查名单、抽查结果及有关网站整改情况报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

    红蓝体制点评：

    明确管理责任，加强日常监测，建立抽查机制的做法都是对的。

    但其中存在的问题是：如何将管理责任、日常监测、和抽查机制都切实落到实处？

    例如，对于季度抽查来讲，怎么知道下面可能根本就没有做抽查，上报的抽查情况是伪造的？或者是虽然真做抽查了，但抽查的具体过程却是在走形式？

    《国务院办公厅有关网站建设的工作要求》原文摘录2：

    （二）加强各级政府门户网站与中国政府网的协同联动。中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息，国务院部门和地方各级政府门户网站应在24小时内转载；涉及某个行业或地区的政策信息，有关部门和地方网站要及时转载。各级政府门户网站应在首页显著位置开设专栏转载国务院重要政策信息，转载内容参见中国政府网“国务院信息”栏目。国务院办公厅将把国务院部门及县级以上地方人民政府门户网站转载情况纳入抽查范围。

    红蓝体制点评：

    要求下级网站及时转载上级网站信息，并将其纳入抽查范围的做法也是对的。

    问题在于：负责抽查其是否转载的具体执行如何到位？对于不按时转载的地方网站又该如何处罚？这些问题，都会对具体执行效果产生直接的影响。

    《国务院办公厅有关网站建设的工作要求》原文摘录3：

    （三）做好存在严重问题网站的关停整改工作。严格政府网站关停标准和程序，县级以上人民政府门户网站不得申请关停，如需整改或改版升级，应在确保网站正常运行的情况下进行；其他政府网站申请暂时关停每年不得超过1次，关停时间不超过60天；拟永久关停的政府网站要做好内容迁移和公告等工作。推进网站集约化建设，将没有人力、财力保障的基层网站迁移到上级政府网站技术平台统一管理。做好全国政府网站信息报送系统有关数据核查更新工作，新建、改版、关停网站要及时填报有关信息，确保本地区、本部门政府网站信息的准确性和完整性，避免错报漏报。

    红蓝体制点评：

    做好存在严重问题网站的关停整改工作，涉及的主要问题依然是执行是否到位的问题。

    例如，“其他政府网站申请暂时关停每年不得超过1次，关停时间不超过60天”。这些规定又该由谁来监督？监督者不尽责怎么办？谁又能监督“监督者”？

    《国务院办公厅有关网站建设的工作要求》原文摘录4：

    （四）强化对政府网站的监督考核。中国政府网已开设了“我为政府网站找错”监督举报平台，县级以上地方各级政府门户网站和国务院部门网站要在首页添加平台入口（具体操作见全国政府网站信息报送系统“政府网站找错平台添加说明”）。对网民举报的问题，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室将及时通过网站信息报送系统转有关地区和部门办公厅（室）进行处理。各地区、各部门要建立健全政府网站绩效考核问责机制，对成绩突出的予以表扬，对多次出现问题且长期整改不到位的要进行通报批评和约谈问责。

    对本次通报的问题网站，各有关地区和部门要采取有力措施进行整改，并于8月15日前将整改情况书面报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室。

    红蓝体制点评：

    开设监督举报平台，添加平台入口，允许网民举报监督，这些做法的初衷当然也是好的，但问题的核心仍然在能否落实？

    还有，“各地区、各部门要建立健全政府网站绩效考核问责机制，对成绩突出的予以表扬，对多次出现问题且长期整改不到位的要进行通报批评和约谈问责。”这段话，其最终的要点仍然是能否将这些措施落到实处？

    红蓝体制总点评：

    不难发现，国务院办公厅对于各级政府网站建设所提出的新的工作要求，沿用的仍然是我国官场通常所用的一套早已模式化的治理思路，若简单的对其抽象概括一下，大致可以总结为这样三句话：

    1 对执行者（全国各级政府网站）逐级贯彻说：你们要尽职尽责，好好做！

    2 对监管者（全国各地区、各部门，以及各级人民政府办公厅或室）逐级施压说：你们要尽职尽责，好好管，好好查！

    3 对全国网民说：已经添加了网络平台入口，你们要踊跃监督！

    其实，这三点模式化的治理思路，是可以套用在各行各业的多个场合的。

    例如，在反腐战线，也可以套用此三句话：

    1 对全国各地官员逐级贯彻说：你们要奉公守法，好好干！

    2 对全国各地各级党委政府和纪检监察机关逐级施压说：你们要尽职尽责，好好管，好好查！

    3 对全国网民说：已经开通了举报热线，你们要踊跃监督！

    不容否认，此种层层贯彻、逐级施压的治理思路，肯定是有着一定的正面效果的，至少在大多数时候，都能起到推动正常工作、稳定总体局面的作用。

    但是，另一方面，我们也应该清楚地认识到，这一套东西，也是有着明显的局限性的。由于内生动力的极度不足，执行者缺乏应有的主动性和积极性，往往只能靠层层施压、步步设防等措施，才能够使体系比较有效的运作。因此，在执行过程中难免会存在打折扣、难落实、走形式等缺陷。尤其是在压力不足，监管不够的情况下，这套体系是最容易出漏洞的。

    例如，上面所提到的那家云南某政府网站，已经超过6年内容未更新，早已经形同虚设了。

    因此，如何改进现有治理思路，解决因内生动力不足而引发的执行效果不佳问题，就成了目前党和政府所面邻的具有普遍意义的重要任务。

    红蓝体制的对策：

    事实已经一再证明，目前我国所面临的很多热点难点问题，都是与体制机制建设的深度欠缺有关的。

    关于这一点，党和政府也是一直十分清楚的。正因为如此，连续几届党和国家领导人才会都把“体制和机制创新”一遍又一遍不厌其烦地提出来，作为对全党和全社会的最紧迫创新要求。

    而红蓝体制，就是一套系统的适合我国国情的政治体制改革方案，对于解决包括政府网站建设这类问题在内的很多热点难点问题，都是有着一套模式化的解决思路的。解决问题的要点主要包括这样几条：

    要点1：通过引入红蓝体制的“行业内竞争”和“地域间监督”，在适当的范围内形成政府网站间适度竞争的局面。

    要点2：通过引入红蓝体制的“市场化运作”，激发相关人员的动力与活力，促使整个运作体系“活”起来。

    要点3：“统一领导”时刻不能丢！

    以上三个要点若实施了，将会达到什么样的治理效果呢？

    1 从宏观层面来说，这对我国现有的管理体制将会是一次革命性的创新。

    我国现有的管理体制，是一种层层贯彻、逐级加压的金字塔型管理模式。此种运作体系，确实有着层级分明、组织严密等优点。但其死板、僵化、缺乏内在动力的负面特征也十分明显。

    而红蓝体制，并不是要对我国现有的这种金字塔型管理模式进行简单的颠覆，而是要在依然保持此种模式优点的基础上，通过融入同行间的相互制约与竞争，使这种本来只以上级制约下级为主的运作体系，再添入同级同行间的相互监督与制衡，使之升级为一个制约纵横交错、运作稳定有序、体系充满活力的立体交叉网络，这对我国现有的管理体制将会是一次革命性的创新。

    2 从微观层面来说，这会激活我国公务机关的每一个单位甚至每一个个人。

    在红蓝体制的治理思路中，每一家政府网站，都将被融入与邻近同行间的相互竞争与制衡的大环境中，这将会直接引发两个结果：

    一方面，红蓝体制中的各类奖优罚劣的有力措施，将会迫使着每一个单位和个人都不得不力争上游，否则，就有被淘汰出局的危险；另一方面，红蓝体制中将个人利益与集体利益相挂钩的有效运作机制，也将会极大地激发单位的活力和个人的工作积极性，使我国的政治领域出现生机勃勃的可喜局面。（此处本来是重点，应该详细解说，但由于篇幅所限，更由于前文中对此类问题类似的描述和解说已有很多，所以，此处就不再重述了，想要进一步深入了解的读者，可自行查看前文中的相关章节）

    3 红蓝体制同样鼓励同行间的相互协作与联合

    需要特别说明的是：在红蓝体制中，不仅主张竞争与制衡，也同样鼓励必要的协作与联合！

    例如，几个邻近的同类政府网站之间，因为掌握的是同样的专业信息，遇到的是类似的各类问题，网站又都有着相似的版面内容。因此，各网站之间完全可以做到取长补短，信息共享。

    比如说，一家政府网站的一名工作人员发布了一篇宣传相关政策的通俗易懂的好文章，其他网站在标明作者姓名和出处的情况下完全可以进行转载，此举一方面是对作者及其所在网站的一种鼓励；另一方面，也会有利于从整体上提升网站的水准与效率。

    再比如说，各政府网站也完全可以向外界开放，公开征求一些群众所提问题的最优答案，最后择优发布之。并且定期评比一下，对表现优秀者给予象征性的物质奖励或精神奖励。这些措施，不仅会引发某些群众的参与热情，也会激发某些网站工作人员的工作热情，毕竟，面对此类专业问题，各网站的专业工作人员是近水楼台先得月的理所当然的高手。

    全篇总结：

    政府网站建设问题，其实是我国各类热点难点问题的一个缩影，其问题的根源在于我国现行管理体制深层次的体制不顺与机制不灵。

    而红蓝体制是一套系统的适合我国国情的政治体制改革方案，将能够解决包括政府网站建设问题在内的我国目前所面临的绝大多数热点难点问题。

    各位读者，本文所谈的政府网站建设改进建议，是红蓝体制悬赏的第九例，欢迎您将本文内容推荐给您所能接触到的各级各地相关领导，建议其利用红蓝体制的灵巧运作方式来创造性的开创政府网站建设新局面。

    下列悬赏内容即时生效：

    1 如果哪位读者能够将本文推荐给国务院办公厅或各地政府相关部门，促使其用红蓝体制提出的办法进行政府网站建设尝试，并能在省或直辖市、自治区范围内对红蓝体制的推广产生一定正面影响的，奖励推荐者人民币2000元。

    2 如果哪位读者能够将本文推荐给国务院办公厅或各地政府相关部门，促使其用红蓝体制提出的办法进行政府网站建设尝试，并能在全国范围内对红蓝体制的推广产生一定正面影响的，奖励推荐者人民币3000元。

    上述各类奖金发放，都会请具体运用红蓝体制解决实际问题的负责人转送，因为他最清楚谁才是真正告诉他信息并让他采用的第一个人。

    各位读者，把红蓝体制推荐给您所能接触到的各级各类主抓政府网站建设的相关领导，促使其能够创造性地解决问题，为其“政绩”大幅度加分，他当然会深深的感激您。

    而您所做的，只不过是在与同学同事的闲聊中、在亲朋好友的聚会上、在微信朋友圈的交往过程中顺便推广一下红蓝体制而已。

    期待您的帮忙，谢谢！