深圳寶安強拆事件被質疑違法 法學專家呼籲叫停妥善解決（转载）

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強拆後的光之明低碳產業園（記者石華攝）

（香港文匯網記者 石華）9月11日，深圳市寶安區對光之明低碳產業園啟動強制拆除，曾經一度風光無限，被寶安區政府扶持發展的低碳產業園搖身一變成了「違法建築」，令人唏噓不已。

低碳產業園的強拆發生後，港商李政欽作為產業園的投資人表示，低碳產業園從熱到冷，再被強拆，根源在於政府部門多次更改土地規劃，如今造成3億元投資款血本無歸。中國政法大學多名教授接受記者採訪時表示，憑一紙<<通告>>就強拆嚴重違反國家法律，應緊急叫停行政強拆。

政府數改規劃造成歷史遺留問題

寶安區土地監察局負責人在強拆前表示，9月10日後，該局將按照相關法律法規對光之明低碳產業園區進行強制拆除。經核<<深圳市土地利用總體規劃>>、<<深圳市城市總體規劃>>和新安上川片區法定圖則（已批），該地塊在依法拆除建築物、收回土地後，將恢復綠地功能，切實惠及居民。

近日，記者再次來到光之明低碳產業園現場調查，產業園1號館和4號館以及一家汽車4S店已被拆除，初步估算已拆除面積近兩萬平方米。

李政欽告訴記者，此次遭遇政府部門強拆，可謂血本無歸。而這一切的起因都是土地升值百倍，利益驅使，以及政府數次更改土地規劃所致，責任在於寶安區政府。

1994年，深圳市政府為了安置特區建設的外來人員，要求各區建設永久出租屋，於是寶安區政府將宗地號A009-46的土地規劃為外來人員安居住宅用地。李政欽花費328萬購買該宗地，按照政府規劃批准，建設成了安置用房，並配有商業。

2003年，寶安區規土部門將該地塊規劃為綠化隔離帶用地。然而到了2009年，寶安區政府和市區發改部門再次更改規劃，將該地塊轉型升級為科技創新產業用地，用於建設光之明國際低碳產業園，並列為政府「十二五」規劃。因寶安區政府主導和支持，李政欽有了投資信心，先後投入巨資用於打造光之明產業園。

2012年，寶安區政府突然開始收地，直接導致了一場查處違章建築的風波。在當地政府的施壓之下，李政欽向有關部門反應情況，才終止了這場危機。李政欽告訴記者：「本以為政府會到此為止，沒想到今年8月2日突然接到通知，政府再次以違章建築為名，實施強拆。」

地方政府未能執行中央政策

近期，最高法召開的新聞發佈會，要求嚴格征地拆遷管理，糾正違法違規征地拆遷行為。見到這則新聞後，李政欽增添了維權的底氣，目前近兩萬多平方米的建築物化為烏有。

記者查詢得知，光之明低碳產業園117家民營企業、41家創新創業家園、5家外商投資企業在1個月內已被全部清移。

「光之明低碳產業園從無到有，就像我的孩子一樣，並一直在政府的扶持主導下慢慢成長，沒想到最後卻會出現這樣的下場。」李政欽告訴記者，其實我國關於征地拆遷的法律比較完備，國家三令五申嚴禁強拆，然而地方政府卻全然不顧，導致令行禁止。

寶安區土地規劃監察局和新安街道辦事處於今年8月2日下發強拆令，9月1日實施強拆，9月10日，政府強拆正式啟動。

專家表示相關建築不應是違建

針對此事，中國政法大學法學專家馬懷德、劉繼峰、羅智敏認為，「回收寶安A009-46號地塊，及強拆該地塊上的建築物。認定事實不清，證據不充分，適用法律、法規、規章錯誤，違反國務院政策性文件的要求，對土地和地上建築物的定性不準確，行政決定過於草率，與全面依法治國，建設法治政府的要求背道而馳，應予撤銷，並應緊急叫停行政強拆」。

專家表示，涉案建築是為了響應安置外來務工人員的政策，在寶安區政府部門的支持下建造的，鴻興公司與政府簽訂了土地出讓合同書，並經政府部門審批，取得了建設用地規劃，1995年、1999年寶安國土局批複的詳細規劃總平面圖中，明確認定涉案土地各項經濟指標符合<<建設用地規劃許可證>>。

因而，相關建築物系在政府政策支持下建造，其雖未取得<<建設工程規劃許可證>>及房屋所有權證書，但政府在一定程度是默許的，說明這符合當時的政策文件要求， 與一般意義上沒有任何手續的違章建築是不同的。專家認為，相關建築不應認定為是違法建築。

在「專家法律意見書」上簽字的三位法律界人士馬懷德、劉繼峰、羅智敏認為，即便上述建築報建手續不齊全，存在一定瑕疵，但其系在政府支持下建造的，投資人為此投入了大量的財力、物力和人力，又通過長期的經營，形成了信賴利益。本案所涉問題，本應在2003年就該解決，但一拖再拖，直到現在一紙<<通告>>和<<行政強制執行決定書>>就要粗暴拆除，應予糾正。