梅新育：双赢的国际合作需抓住时机

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    看来，国内外相当瞩目的缅甸国务资政昂山素季访华之行取得了成功，从新华社8月20日公布的十条联合新闻稿来看，中缅两国将全面结束过去几年经济与政治关系的波折，在双边、区域、多边各层次和经济、政治、安全各个领域全面深化合作。正值全球贸易“黑云”压城之际，审视缅甸对华关系重新走上正轨，其他国家可以从中获得深刻的启示。

    就地理和人缘联系、资源禀赋、产业结构而言，中缅两国本来是天然的贸易伙伴，中国多年位居缅甸最大贸易伙伴和最大外商直接投资来源，缅甸政府方面也对发展对华经贸、学习中国经济发展经验抱有浓厚兴趣。在我讲过课的外国经济官员培训班上，学员来自欧洲、东南亚、南亚、西亚、非洲、拉美等数十个国家，我明显感受到缅甸学员学习兴趣之强在各国学员中名列前茅，下课之后还围着我谈了许多，问了许多。但拥有如此良好基础的中缅经贸合作在过去几年经历那样的波折，除政治原因之外，相当程度上要归咎于缅甸国内的非理性经济民粹主义，特别是资源民粹主义。

    在本世纪初的初级产品牛市里，从亚洲的缅甸、蒙古到拉美的委内瑞拉，从非洲的赞比亚到大洋洲的澳大利亚，这种非理性的资源民粹主义使得许多初级产品生产和出口国朝野社会过度高估本国资源价值，看不清本国劳动力和产业在全球市场上的准确地位，把对外资和外国客户无限提高要价当作普遍认可的“政治正确”，客观、冷静的长期思维被弃若敝屣，这些国家的外资政策由此深陷苛刻、多变的误区，当局和企业、居民在“社会责任”和“维权”旗号下对外部贸易伙伴与投资者苛索无度，甚至“理直气壮”地践踏合约，外资市场准入政策不断收紧，变相的征收行为也时有发生，从而大大提高了这些国家政策法规的不确定性，不利于这些国家的商业环境，最终是让这些国家自己错过一些领域内占领市场的时机。

    事实上，国际上互利的项目合作应该抓紧时机，以使得两国尽早共同受益。中缅油气管道项目设计能力为每年向中国输送2200万吨原油、120亿立方米天然气，两条管道起点均在缅甸若开邦，自云南省瑞丽市进入中国境内，在贵州省安顺市油气管道分离，其中输油管道终点为重庆市，输气管道终点为广西。中缅天然气管道结束了云贵高原没有管道天然气的历史，仅其输送的天然气每年就可替代煤炭3072万吨，减少二氧化碳等排放逾5283万吨……中国受益不言而喻，但缅甸同样受益：

    缅甸在油气生产、运输等环节获得大量就业和财税收入；

    缅甸获得一定份额油气产量用于国内消费，而倘若没有中国投资，缅甸根本没有可能开发这些油气资源；

    缅甸油气资源由此获得稳固的销售市场，并由此显著改善缅甸国际收支和宏观经济稳定性。

    ……

    分析中缅油气管道开通前后中国自缅甸进口变动，我们能够清楚地看到对华贸易对缅甸宏观经济稳定性的重大意义。

    2013年9月30日，全长2520公里（缅甸境内793公里，中国境内1727公里）的中缅天然气管道全线贯通，开始输气，在当年剩下的三个月里就成倍提高了缅甸对华出口额。2012年，中国自缅甸进口12.98亿美元，同比下降22.7%；在中缅天然气管道开通的2013年当年，中国自缅甸进口猛增116.5%，达到28.10亿美元。

    2014年，中国自缅甸进口额959.3亿元，同比增幅达到惊人的441.5%，以美元计价为156.03亿美元，同比增幅446.2%。

    然而，在中缅石油管道贯通的2015年，中国自缅甸进口增长的势头大幅度逆转。2015年1月30日，中缅石油管道全线贯通，开始试运行输油。但当年中国自缅甸进口以人民币计价350.7亿元，同比下降63.4%；以美元计价56.25亿美元，同比下降63.9%。当年国际市场油气价格暴跌，中国原油进口平均价格从年初的每吨2856元人民币跌至12月的每吨2020元人民币，累计下跌29.3%，全年进口平均价格同比下跌45.3%，而自缅甸进口额跌幅比中国原油进口平均价格跌幅达18个百分点，表明缅甸对华出口急剧锐减。同年中国对缅甸出口600亿元，同比增长4.3%。

    2016年前5个月，中国自缅甸进口以人民币计价101.8亿元，同比增长3.6%；以美元计价15.66亿美元，同比下降2.1%，表明缅甸对华出口贸易依然没有恢复元气。

    外汇缺口和国际收支逆差是制约发展中国家经济增长、损害其宏观经济稳定性的最大问题之一，缅甸也不例外。尽管在本世纪初缅甸曾连续数年经常项目收支顺差，但从2008年起，缅甸就出现了持续的经常项目收支逆差，2008-2015年经常项目收支逆差占GDP比重分别为4.2%、1.2%、1.1%、1.8%、4.0%、4.9%、5.6%和8.9%，国际货币基金组织预计其2016-2017年该项比例为8.4%、8.0%。

    面对国际收支逆差、外汇储备不足的压力，扩大出口是缅甸经济当务之急。然而，当前国际贸易形势是全球贸易减速，贸易保护主义抬头。根据世贸组织数据，以美元计价，2014年全球货物贸易出口增长0.3%，2015年萎缩13.5%， 今年4月份世界贸易组织发布的全球贸易报告预计今年全年世界贸易也仅仅能够增长2.8%，继续低于过去30年来的平均增速（5%），连续第五年低于3%，创造1980年代以来连续低速增长和萎缩时间最长纪录。正是在这种环境下，预计今年全年全球航运业将有1000艘、5200万载重吨船舶遭到拆解。

    面对这一局面，由于增速快于全球平均水平而萎缩幅度反之，中国在全球贸易体系中份额正在日益提升。根据世贸组织数据，以美元计价，2014年全球货物贸易出口增长0.3%，中国增长6.1%，美国增长2.6%，欧盟增长3.7%（其中德国增长3.4%），日本萎缩3.5%，被许多西方舆论捧为赶超中国希望的印度增长2.5%。2015年，全球货物贸易出口萎缩13.5%，中国萎缩2.9%，美国萎缩7.1%，欧盟萎缩12.5%（其中德国萎缩11.0%），日本萎缩9.5%，印度萎缩17.2%。 特别突出的是，当前全球贸易保护主义抬头，2008年以来G20成员共采取了1583项新的贸易限制措施，至今仅取消了387项（世贸组织报告）；而全球第一大经济体美国在2008-2016年间对贸易伙伴实施了600多项贸易保护措施，仅2015年就采取了90项，平均4天一项（英国经济政策研究中心最新《全球贸易预警》报告），中国则力倡自由贸易。

    须知，在许多领域内，如果不能尽早建成项目并全面正常运营而抢先一步占领市场，面临的可能就是永久性的市场份额损失。

    同样，蒙古也是在本世纪初的十年初级产品牛市期间不断收紧外资政策；与蒙古目前的处境相比，缅甸还算幸运，还来得及抓紧时间赶上。其他国家也可以从中汲取很多东西。