陈冰：昂山素季访华是亲近中国、疏远美日的信号吗？

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　　从昨天开始缅甸国务资政昂山素季应邀访问中国。她为什么除东盟以外要首选中国访问？这次访问北京和上次访问相比，有哪些变化？

　　昂山素季是全球知名的政治家，她没有掌权前为国家体制所作的种种努力，得到世界的认可，那么掌权之后又将以怎样的姿态争取国家利益呢？这次北京之行，世界都在看她怎么做，看她是否具有和大国交往的能力。

　　除东盟以外，她首选中国访问，已经是世界敏感的外交话题，已经有接近中国、疏远美日的猜测，那么和中国怎样谈，谈什么，就更让外界关注了。我们首先要了解，昂山素季这次访问北京与2015年有何变化？这也正是世界关心的问题。最大的不同，上次她是在野党领袖，是缅甸全国民主联盟主席，这次是执政核心，是以国务资政的身份出访；上次是党际交流，这次是政府间合作；上次主要谈政策取向，有点儿务虚，这次可以谈具体的合作项目，会很务实。也因此，在邀请上有一个微妙差别，上次是受中国共产党邀请，这次是受中国政府总理李克强邀请。按照外交上的对等原则，这次中方把她当做缅甸政府领导人对待。

　　那么为什么她要首选中国访问，而不是美日或别的与缅甸关系不错的国家呢？我个人的判断是，“当家”后的昂山素季更注重经济发展，需要给缅甸争取面包，需要考虑国民的钱袋子和照明用电等等，需要稳定的发展环境，特别是北部地区的民族和解问题，而中国是最诚心、最讲究互利互惠、务实合作的国家。相比之下，美日等其他西方国家，更善于出口空洞的政治理念和西方价值观什么的，给的是精神资助，而这些东西是不能当饭吃的。对于相对落后的缅甸来说，面包比什么都重要，所以我认为昂山素季首选中国访问，就是对中国的合作共赢比较信任，而且中国能够提供缅甸急需的面包和电力。

　　海外媒体认为，昂山素季首访中国而不是美日，意味着缅甸亲近中国而疏远美日，怎么理性地看待这种说法？中缅将有怎样的合作？

　　我觉得现在还不能这样下结论。我刚说了，昂山素季首选北京访问，是因为中国能够为缅甸提供急需的面包和电力，能够通过务实合作解决缅甸的实际问题，而美日则不一定能办到。缅甸的国家实力、地理位置，都说明它不愿也不敢在大国间随便站队。昂山素季明确说过，缅甸中立而不结盟，跟所有国家都保持对等的关系，谨慎地维护国家利益。所以不能把昂山素季首先访问北京而不是华盛顿、东京，看做是亲近中国，疏远美日。

　　我认为，昂山素季的外交风格将和英国式外交一样，信奉“没有永远的朋友，只有永远的利益。”她在英国待过很长时间，受到英伦外交的浸染，会把意识形态撇在一边，注重务实外交。这次昂山访问北京，我估计谈的都是具体的项目，比如密松电站能否重启？缅甸将用什么样的优惠条件，吸引中国企业家到建设中的3个经济特区投资？中缅怎样合作才能帮助缅甸解决北部的民族和解问题？中缅能否在南海问题上取得一致意见？一带一路战略中会给缅甸哪些基础设施建设项目资助？

　　这些问题都很具体，也是中缅相互依存的链条，我估计会有所成果的，起码可以形成一个线路图。现在缅甸的政局相对稳定，正从政治斗争快速地转向经济建设，两国会在务实合作上迈出步伐的。

　　中缅关系还面临哪些挑战？今后两国会发展出怎样一种关系？会一帆风顺吗？

　　中缅关系最大的挑战，不是来自中缅两国自身，而是来自外部的大国战略竞争及干扰。说得更明确一些，就是中国与美日的战略竞争。这些年美日在缅甸下了不少功夫，虽然没有给缅甸带来多少实惠，但影响着中缅关系。美国想把缅甸作为“再平衡亚洲”的点位之一，日本想通过经济支持来与中国叫板，抢占市场。因此中缅之间有合作，也有暂缓合作项目的，比如刚提到的密松电站停工。随着缅甸经济的发展，中国和美日在缅甸的竞争会加剧，也有可能影响中缅正常关系。

　　不过，从2013年中缅天然气管道和2015年石油管道全线贯通的实例看，中缅合作还是比较务实的。要知道，中国今年之所以在南海问题上大笔一挥，不理睬美日菲的仲裁闹剧，继续岛礁设施建设，就在于中缅务实合作解决了中国的“马六甲困局”。中国作为石油进口大国，约有五分之四的进口原油必须途经马六甲海峡和南海，要是美国在马六甲海峡、在新加坡做点手脚，那么中国的能源安全就受到威胁。但是相继开通的中缅天然气石油管道，就中国从中东进口的石油就不经过马六甲海峡了，也就不用经过南海了，所以中国的腰杆子挺硬。看看，这就是中缅合作的成果之一。

　　那么为什么缅甸愿意这么干，而不受美日等国的干扰呢？因为中缅在输油管、输气管上是互惠互利，用股份制方式把各自的利益捆绑在一起，只要输油送气，缅甸就有钱可赚。缅甸石油天然气公司在中缅石油和天然气管道项目中分别享有49.1%的股权和7.37%的股权收益，换算成票子，就是缅甸政府每年可以收取1360万美元的路权费，每输送1吨原油，就可以收取1美元的过境费，两部分钱相加就是不小的数字。就是说，中缅合作用经济方式来连接，是最牢靠的。中缅关系的未来，也将更多依靠经济思维。