戴先任：打击“空闹”，不能单方面针对乘客

牛博网

　　飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员……这些招人恨的“空闹”问题，今后将被重拳打击。中国民用航空局8月9日发布《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿)，对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条。“空闹”将面临最高五万元的罚款。(8月10日《北京晨报》)

　　2016年2月1日《民航旅客不文明行为记录管理办法(试行)》实施，民航旅客如有不文明行为，将被纳入“乘客黑名单”，此后中航协也公布过不文明旅客“黑名单”。但对纳入“黑名单”的乘客仍然缺乏相应的处罚措施，约束力不强。比如一些不文明行为，一般只依据《治安管理处罚法》相关法条处罚，最多拘留几日，罚款几百元了事。此次“修订征求意见稿”规定，“空闹”将面临最高五万元的罚款，这对“空闹”的惩治力度将大大提高，这可说是将不文明旅客纳入“黑名单”的升级版，是对“空闹”真正掣起了惩治利剑。

　　一些旅客在飞机上抽烟、辱骂机组人员，这些行为不仅影响了个人形象，还容易危害公共安全，而正是因为处罚过轻，让“空闹”屡禁不止。对“空闹”予以重拳打击，是为了维护民用航空安全与秩序，这也符合社会治理法治化的目的，是对“空闹”进行依法惩治。这也能对一些不文明现象进行有力纠治，有助于提升国人素质，让乘客文明出行。

　　不过民航虽然有责任对不文明旅客进行制约，也有责任接受公众监督，不能只单方面限制旅客，而无视自身的责任。比如对于飞机无故晚点，航空公司是否应该承担相应责任?航空公司服务不周甚至故意怠慢与欺骗旅客等等，是否也是一种“空闹”现象?

　　如果民航法只是单方面对旅客进行限制与约束，将让乘客权益更难得到有效保护，甚至让航空公司的权力更难受到约束，而出现任性欺辱乘客的现象。所以，打击“空闹”，不能仅限于乘客一方，如果是航空公司蛮横无理，欺骗与欺负旅客，这些行为也是“空闹”，也应该予以严厉打击，还要对利益受损的旅客一方进行赔付。

　　对于“空闹”将面临最高五万元的罚款等规定，也需要予以细化，要注重可操性，避免打击过度，如只有相当严重的不文明行为才能予以顶格罚款，要让法律能坚守公平公正。另外，此次规定中对“空闹”的非法干扰行为还有在飞机上使用手机一项，据了解，很多国家已经对飞机上使用手机进行了解禁，只要开启飞行模式就行，而此次民航却将飞机上使用手机列入非法干扰行为，还可能被处以最高五万元的罚款。这样的规定显得很蛮横无理又没有与时俱进，这样重拳打击“空闹”，却没能照顾好乘客权益，甚至容易打偏在了守法乘客脸上，这样的规定应该予以修改。

　　相对于一些“空闹”现象，乘客乘坐飞机时的一些遭遇也让民众觉得民航也仍有改进空间，民航在重拳打击“空闹”的同时，也要严格要求航空公司。只有相互制约与约束，才能相互砥砺，一起进步，同时也要多从乘客利益角度出发制订相关法律法规，这样才能最终营造出良好的旅行环境，更不至于一顿乱拳打伤了乘客。