张捷：对外援助是国际政治博弈不能糊星逗

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　　中国的对外援助，在国内却受到了众多的不解，有些人是不懂国际博弈的规则，而另外一些人却是真的别有用心，以各种似是而非的说法干扰中国国际政治博弈，并且甚至还有人搞出了一个所谓的《对外援助法》草案来，对中国的对外援助为中国崛起带来的巨大战略意义没有充分的理解。

　　这些舆论说：中华人民共和国在对外援助方面的惨痛教训，如从1950-1978年中国对越南援助203亿人民币（相当于现在的数千亿元），对阿尔巴尼亚援助100多亿人民币；对朝鲜援助更是天文数字，据著名政治评论家阮次山估计，中国每年单方面对朝鲜的援助高达60亿美元；中国对非洲援助，仅2000年至2011年，中国共对51个非洲国家援助了1673个项目，援助总额高达750亿美元；2014年，中国承诺向非洲提供120亿美元新的发展援助，2015年中国承诺向非洲提供600亿美元援建基础设施（《中国网》）。同时，中国的援助对象许多是政局危机四伏的国家，如津巴布韦总统已经91岁，长期实行独裁统治，津巴布韦也被“透明国际”公布为世界上最腐败的国家之一，中国对这样的国家进行经济援助或开展合作，肯定凶多吉少。对中国的海外投资也是横加指责，仅仅把眼睛盯住了2014年中国对外投资亏损599亿美元，创出30年来的次高（见《第一财经日报》）；中国有2万多家企业在海外投资，90%以上亏损（见《国际金融报》）；中国近200亿美元资金在利比亚利益洗牌中有可能“打水漂”；委内瑞拉变天，欠中国500亿美元。只写不利的一面忽视所带来的成果，并且把这痛楚向社会最敏感的神经上狠挠下去，背后就是攻击国家的公信力。

　　我们对这些舆论，其实是没有站到国际大视野上去看待问题，在援建坦赞铁路的背后，对当年非洲的政治格局根本没有仔细的观察，当年非洲南部战乱不断，而这背后是巨大的金矿，南非发现的金矿储量是54000吨，到现在挖出来了37000吨，而美联储的黄金储备只有8000多吨，当年国际上是美元布雷顿森林体系下的金汇兑本位制，黄金太重要了，别说非洲是穷洲，这背后的博弈事关全球金融格局。这条铁路改变当时地缘政治格局，支持南部非洲各国战争格局，给中国非洲事务发言权，美国要是拿到了这部分黄金，当年世界格局就完全不同了。这比当今中东石油博弈一点不差的，这重大意义与现在铁路是否赚钱，根本是两码事，就如我们现在在叙利亚约旦之间修一条铁路一样，你去算这铁路的经营成本吗？

　　而对越南和朝鲜的所谓援助，更是意义重大，如果当年没有越南战争，中国如何能够让美国到中国签署城下之盟的停战协定和平协议？如果在哪里是中国人直接与美国冲突，200亿下得来吗？则不但要花更多的钱，还要我们的人去流血啊！在越南让他们替中国流血，当然要给点经费了！而朝鲜半岛如果倒向西方，现在就不是200万朝鲜军队压在三八线，而是我们要有200万的军队压在辽东啊！这费用每年60亿美元够吗？建立战略缓冲区，并且让别人负担成本去坚守和承担可能流血的义务。因此这些援助的重大意义，远远不是草根糊涂星和屋檐燕雀所能评述的。这是对美国的战争的延续，最后美国才会与中国媾和，总统到中国签署城下之盟。这个协议让中国在美国已经不买的情况下35美元每盎司买下600吨黄金，没几年黄金就涨到850美元每盎司，200亿全赚回来了，等于间接拿到了赔款，这600吨的黄金使得我们在改革开放有了坚强的金融信用基础，是改革开放成功的根本保障，你怎么不算我们赚的了？

　　而委内瑞拉的500亿不是援助是借款，这些借款是石油归还的，现在还在还！只不过在国际油价跌到他们成本线以下的时候，他们还不了了，但以后石油肯定会涨回来的，如果不是这样，石油是有欧佩克限产配额的，没有配额就要如俄罗斯给10年以上的预付款，而且是给的企业！你是愿意给一个国家借款还是给一个企业预付款？而利比亚的更是投资不是对外援助，没有这个投资，在国际油价高涨的时候中国是怎么买到原油的？为何利比亚被西方倒台石油暴跌，当时中国却一下子油荒？你怎么不算我们前面从那里得到多少廉价石油？

　　这里我们看看网络上的所谓的对外援助立法等一些似是而非的看法，我们可以逐一分析一下：

　　“对外援助（包括合作、央企投资）必须经过全国人大或全国人大常委会批准，向全国公开其详细情况。”这一条看似合理，但背后我们的公开是让敌对国家了解你所有的国际博弈情况，美国也是授权给总统或特别部门的，这样的立法就是外行！这里我们举一个通俗的企业的例子就知道了，企业的最高权力是股东会，企业的所有权属于股东，但股东不能查看企业的样本！因为你公开交易的股票竞争对手也可以买，他买了你一些股票就能够去查这个公司所有的商业秘密吗？公知这里不提向西方接轨了，为何此处他们与西方不一样了？把他们这个双重标准抓出来，就抓到他们的狐狸尾巴了！

　　“对外援助（包括合作、央企投资）应当避开动乱或潜在动乱、政局不稳、长期独裁或可能变天的国家与地区。”这样的说法多么冠冕堂皇，但其背后的逻辑幼稚的更可笑，因为如果是一个稳定健康的国家，我们更需要的是给贷款，而不是给援助，很多时候我们的援助就是要帮助有我们重大利益的地区避免动乱，让不稳和可能变天的地区朝着对我们有利的方向发展，这个立法从根本上就是有问题的。按照这糊涂星的逻辑再引申一下，二战时美国当年援助被日本侵略的中国，肯定是不成了，当时中国就是动乱、政局不稳、长期独裁和可能变天。他去指责一下美国主子好不？

　　“对外援助（包括合作、央企投资）实行决策人、签字人终身负责制，凡玩忽职守造成国家重大损失的，追究其行政直至法律责任。”这一条该签字的肯定要签字，在其他法律当中都有的，而问题的关键是很多国际援助的背后是国际情报活动的，不能签字留下档案避免泄密，西方各国也是如此，为何在此双重标准？

　　“凡免除受援国债务，须证明该国贫困人口或极度贫困人口占总人口的比例高于中国。”这一条特别抓住中国人的眼球，但国际上的免除债务确实经常是双边和多边的，这多边互相免除，肯定不能总是因为贫困而免除的，免除债务因为贫困的很少！免除债务更多是换取其他政治利益的借口，很多不能公开的国际交易，是通过债务的免除来付款的。两伊战争西方和海湾国家也大幅度减免伊拉克债务的。而且在二战时期，美国免除不少欧洲国家债务，这些国家都比当时的美国富裕。

　　“对外援助应考虑尽量惠及受援国的普通国民，避免其腐败政权、官员营私舞弊，贪污援助款项。”对外援助首先是本国利益至上，不是给他国国民当雷锋的，美国援助多次支持独裁者，只要对中国人民利益最大化，一些成本是要付出的，这里国际博弈兵不厌诈，打仗收买对方将领可以不？订这一条是要让中国对外全部当宋襄公。

　　我们还要认识到的就是对外援助的意义很多不是获取直接的收益，要收益的是投资，对外援助经常是给我们带来国际社会的安全环境，安全是有价值的，这也就是说为何我们需要买保险，对外援助更多的要有安全思维，我们国家和民族的利益，安全价值是必须为我们千秋万代考虑的。给非洲的援助，是国家重要的安全战略，非洲有中国人进一步生存发展的空间和资源。

　　我们习大大访问了中东，给中东援助和贷款550亿美元，习近平在演讲中表示将从4个方面为中东的稳定作贡献，一是向各国提供总计200亿美元的商业性和优惠性质贷款，二是提供3亿美元援助用于执法合作、警察培训等项目，三是对叙利亚和也门等冲突地区提供人道主义援助，四是面向阿拉伯国家提供1万个奖学金名额。这些做法，在中东问题扩大了中国的发言权，但中东这些国家，肯定属于糊涂星所谓立法里面的富国、政治不稳定国，但稍微有点常识的人都能够判断，这样的援助给我们的间接利益绝对是合算的。目前各国被难民和恐怖主义袭击包围，在中东层面我们的战略形势现在就是比较安全。

　　很多时候对外援助就是手段，如果你是投资，你保卫这个投资要花钱，你还要买他们的土地，给他们缴税，你收回投资人家有的是办法不让你拿走。但你给援助，建设的土地人家免费，各种税收也没有，关键是这个建设是你在用，你不援助，你也要投资的。比如你要买不发达国家的资源，你就要有一条能够把这个资源运出来的路，这个路经常就是你搞所谓的援助比你自己投资修要合算多了。

　　对外援助的真经我们可以看看人家日本怎样援助盘剥我们的。说是援助中国无息日元贷款，让中国修了大秦铁路，这个铁路给日本运送的煤炭量直线增加，1992年650万吨，1998年1228万吨，2004年2565万吨，日本要买中国山西的煤，它自己本来就该修这个铁路的。结果日元升值，无息贷款都成了高利贷，还贷还要石油结算，我们还低价给日本原油几十年。而我们首都机场高速的高收费背后，也是拿了这个援助后变成高利贷还贷成本巨大中国人买单了。现在人家别说无息了，日本央行都负利率了，西方国债企业债也大量负利率了，无息贷款就是赚钱的了。而这个高利贷直接导致中国八十年代末的价格闯关和政局不稳。当初就是某些领导人糊涂乱邦，现在这个秘诀我们的领导人终于学会了，就有糊星逗这样的公知站出来掣肘，美国干类似的事情的时候，他们的屁股和嘴巴在哪里？

　　所以综上所述，这个对外援助法，就是一部为西方人服务的工具，要绑住我们通过对外援助博弈国际政治的手脚，利用了我们国际博弈的特殊性，在不能公开的领域无限质疑有罪推定，妖魔化国家的公信力。所以以这教授的水平，怎么提出的建议条条都有问题而且是小儿科的错误，却迎合一些市井庸俗眼光，带有明显竞争国战略传播加工的影子，不说他是恶意故意，说他是糊涂傻逗，已经是最大善意的推定其行为了，属于无罪推定。


　　糊涂星搞的《对外援助法》

　　我网上看到一个音为“糊星逗”的所谓《对外援助法》到处流传，不得不写一篇分析文章让大家看到实质。此人号称宪政经济学研究者、世界华人100位公共知识分子之一、中国十大理性公民，确实是著名公知，还提出要迁都河南的各种奇葩言论，背后何人支持，大家心证好了。
　　该人建议制定的《对外援助法》内容如下：
　　(2015年12月09日转载)
　　建议全国人大尽快调研并制定《对外援助法》。该法至少包含以下内容：
　　一、对外援助（包括合作、央企投资）必须经过全国人大或全国人大常委会批准，向全国公开其详细情况。
　　二、对外援助（包括合作、央企投资）应当避开动乱或潜在动乱、政局不稳、长期独裁或可能变天的国家与地区。
　　三、对外援助（包括合作、央企投资）实行决策人、签字人终身负责制，凡玩忽职守造成国家重大损失的，追究其行政直至法律责任。
　　四、凡免除受援国债务，须证明该国贫困人口或极度贫困人口占总人口的比例高于中国。
　　五、对外援助应考虑尽量惠及受援国的普通国民，避免其腐败政权、官员营私舞弊，贪污援助款项。