陈冰：仲裁闹剧悲催落幕 南海和平回到原点

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　　今天，中国和东盟南海问题发表联合声明，重申2002年《南海各方行为宣言》具有里程碑意义，将在维护地区和平稳定中发挥重要作用。这意味着美菲排演的南海仲裁闹剧悲催落幕，南海问题回到《南海各方行为宣言》为基础的原点上。

　　而在东盟外长系列会议召开前，美日澳鼓动东盟发表对南海仲裁结论的联合声明。东盟拒绝发布联合声明，甚至把南海仲裁排除在会议议题之外，表明中国维护真正的国际法的行为得到东南亚邻国的认同。

　　回到原点，南海和平才有

　　东盟外长系列会议在老挝召开，南海仲裁案仍是媒体关注的焦点，东盟为什么没有发表针对南海仲裁案的联合声明呢？

　　南海仲裁结果出笼以后，全世界在热议。那时候好多人都在看东盟，看会不会发出联合声明，甚至把是否发表声明看作是东盟会不会分裂的标志。实际情况是没有发表联合声明，东盟也没有分裂，现在东盟外长系列会议不照样在开吗。我认为这次东盟一样不会发表联合声明，不仅因为仲裁案不合法，而且仲裁导致了南海及东南亚区域的紧张，加上东盟国家对南海问题有不同的看法，有不同的利益诉求，那么在全球经济普遍低迷的情况下，东盟是不愿搅浑南海问题的，不愿意让已经紧张的区域变得更不稳定，因此会前大谈仲裁案，会中就会把南海仲裁案扔在一边，谈论大家关切的现实问题，会以合作与发展为主要内容的。那么会后，南海仲裁闹剧就会悲催落幕，多数国家和外交家们懒得再提。进一步说，南海周边的东盟都对仲裁意见不一，不当回事，那么区域外国家如美国、日本、澳大利亚，还有什么支点来继续唠叨、继续扯淡、继续起哄呢？

　　正是因为仲裁案引发的浮肿在快速消退，参会的美国国务卿克里，在出发前就说南海紧张还是要靠外交方式来缓解，希望各方都能和平地、有建设性地解决南海问题。克里的主要关切，也将集中于经济贸易、气候变化、反恐、朝鲜半岛局势等问题。昨天他的一个比喻，说空调和冰箱给人的威胁和ISIS一样，就说明美国在南海仲裁案上玩不出花样了，还不如转到大气变暖这样具有实质意义的问题上。

　　看看，这是不是又回到了原点，回到了仲裁前？反过来说，只有忘掉仲裁，回到原点，南海和平才能有所进展。

　　竞争格局两个层面有交集

　　但是我们还是看到，美、日、澳还是在今天进行战略对话，讨论南海问题，日本外相更是想用钱来收买老挝，希望老挝站到他们的阵营来敦促中国接受所谓南海仲裁结论，怎么看待他们这种架势？

　　南海问题实际上有两个层面的争夺。一个层面是中美之间的地缘战略交锋，另一个层面是中国与南海国家的海洋权益争议。就第一个层面而言，中国面对的是区域外国家，中美较劲的双方，日本、澳大利亚都是美国的帮手。这几个国家之所以联手，是因为它们想掌控南海航道，但又没理由介入，于是美国怂恿菲律宾状告中国，设法利用花钱可收买的仲裁庭，把中国的九段线从法理上抹掉，这样南海就几乎成为公海，美日澳就可以介入了。所以他们对仲裁结论十分看重，即便荒唐违法，也要竭力维护。因此今后这几个国家还会围绕仲裁做文章，就像这次东盟外长会，要么说服东盟国家支持仲裁结论，要么自己单独开会商量对策，甚至像日本一样，想花钱收买老挝，通过提供援助，来让老挝这个东盟主席国，促成东盟就南海仲裁发表联合声明。即便这次无功而返，今后美日澳还会见机行事的。

　　就第二个层面而言，中国与南海国家的海洋权益争端，是很有可能通过和平谈判加以解决，搁置争议，共同开发，扩大合作。这样的合作共赢已经在展开，除了海上丝绸之路倡议外，就是在南海仲裁案后，中国与菲律宾的交流，与柬埔寨、老挝的项目合作，与缅甸的外交沟通，都在加快加紧。菲律宾确定派总统特使访问中国，缅甸外长昂山素季有可能把中国当做第一个东盟外国家访问，是中国合作共赢外交政策的成果。这次王毅外长还将参加四场重要会议，中国-东盟10+1会议、东盟与中日韩10+3会议、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会，从目前获得的信息看，王毅主谈合作。也可以这么说，中国和南海国家的海洋权益争端解决得越好越快，那么区域外国家像美日澳，就越没有理由介入南海事务，越没有借口干预东南亚事务。今天中国与东盟就南海问题发表联合声明，支持中国首倡的《南海各方行为宣言》，说明中国主张较得人心。中美的地缘战略交锋，除了两国的软硬实力外，东盟国家更愿意支持谁，也是一个指标。

　　中菲关系大概以软着陆为选择

　　菲律宾总统杜特尔特最终确定前总统拉莫斯出使北京，而菲律宾的精英人士也担心菲律宾可能会成为中美之争的炮灰，如何看这一事态的发展？中菲关系会不会好转？

　　根据我个人的观察，菲律宾新总统杜特尔特对中菲关系的演进，心中还是有一杆秤的，只是目前仍在犹豫，在徘徊，在设法寻找突破点。中国呢，对中菲关系是很有定力的，即便在仲裁结论出笼，对菲律宾现政府，对杜特尔特政府，说话也是留有余地的，不留余地、不留情面的是对仲裁违犯国际法的抨击和揭露。当仲裁案的热度过去后，菲律宾现政府、菲律宾的精英人士，会从现实角度出发，来协调中菲关系的。

　　有些菲律宾精英人士的看法，比如你刚提到的菲律宾可能成为中美之争的炮灰，这是明摆着的，大众也已经感受到，要是算算账就更清楚了。2000年中国对菲出口占其进口额总额的5%，到2014年，这个数字上升到18%。而美日两国，2000年对菲出口各占菲律宾进口总额17%，而2014年这个数字下降到各占8%。就是说，中国制造对满足菲律宾的消费需求有很大贡献，中国立场的变化对菲律宾经济的影响也是举足轻重。

　　菲律宾现在就处在十字路口，是与美国靠拢只为赢得官司而空欢喜呢，还是与中国合作为经济发展、区域和平而获得实惠呢？话说得更直白些，仲裁不能当饭吃。菲律宾是要仲裁的面子，还是要发展的里子？我相信菲律宾会作出较为明智的选择。

　　放着互利互惠、合作共赢的路不走，非要跟着区域外国家与自己的邻居搞对峙、搞紧张，不是很傻很浮夸吗？所以我觉得，中菲关系会软着陆的，先从合作禁毒、加强贸易开始，逐渐过渡到扩大投资、海洋资源共同开发。除了和平与合作，真没有其他的出路。

　　赖斯访华请中国行行好

　　美国总统的高级外交顾问赖斯开始访华，中国外交部说双方将就中美关系、二十国集团领导人杭州峰会及其他共同关心的重要问题交换意见，那么中美关系会紧张还是缓和？

　　奥巴马的国家安全事务助理赖斯访华，是仲裁案后第一位到北京的高官，她显然是代表美国政府来与中国修好关系的。根据我所得到的情报，美国没想到南海仲裁结论公布后，中国的反应那么强势，尤其是民航起降南沙岛礁，海军多种武器装备列装，空军南海战斗巡航，让美国担心南海问题会成为奥巴马外交的又一个污点，担心会出现叙利亚、土耳其、乌克兰那样难以收拾的危机。于是美国派赖斯访问北京，设法减缓中美间的紧张，劝说中方保持克制。

　　换句话说，赖斯到北京传达的第一个意思是，中国，请行行好，咱坐下来谈好不，别再出动军舰军机了。路透社的报道说，美国现在面临重大挑战，中国的崛起尤其是军事力量的增强，使得美国在南海及东南亚一带的安全优势和信用，正在接受二战以来的重大考验，“赖斯到北京会小心翼翼地处理中美之间的不同”，努力避免北京和华盛顿的对抗，防止南海问题扩大化。

　　当然，赖斯到中国还有其他一些具体事务，比如为9月G20杭州会议上的“习奥会”打前站，与中国讨论经济、反恐及朝鲜半岛问题等等。赖斯是奥巴马政府的中国政策制定者，也曾说中美不接触最危险，中美关系是所有国际关系中的“最重要”。因此她这样高级别的官员访华，大概减缓中美紧张。她的访华行程结束后，今年下半年中美关系怎么走的弦，也就协调出来了。