中天飞鸿：邢台悲剧暴露防洪应急管理上巨大漏洞

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　　7月19日，河北省邢台市一日升级三次，将暴雨从黄色预警信号，升级至橙色预警信号，到了14时，发布暴雨红色预警信号。这是最严重的级别。这时，河北各级政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作。然而，一场本该提前预料并完善布置的撤离，为何最终导致部分村民未能及时撤离而惨痛死亡？

　　据《财经》报道，19日晚上，在河北邢台七里河上的东川口水库流域，降特大暴雨，流域内最大降雨达364.5毫米。按2012年8月实施的《河北省暴雨灾害防御办法》，橙色、红色预警信号发布时，水利部门应坚守防洪工程重点部位，及时查险排险，确保堤防、水库安全，及时做好水库泄洪、河道分洪和蓄滞洪区运用等相关工作。市、县级政府应进入相应应急响应状态。各部门和单位在橙色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。

　　此次暴雨持续到19日24点后减弱，但到了20日凌晨1点，水库开始向外溢流。东川口水库是敞口型水库，当达到蓄水水位达到安全线时，就不再存蓄拦阻洪水。在那一时间段，东川口入库水量为382每秒立方米，出库同样是每秒382立方米。按邢台小Ⅰ型水库2016年的调度计划，当这个水库水位超过223.5米时，也应该开始泄洪。邢台市水利专家张英林接受当地媒体采访给出的数据是，20日凌晨2时，东川口水库水位达226.6米，水库蓄水445万立方米，已经超出其调节库容143立方米。

　　中国水电水利规划设计总院副总工魏志远分析，东川口水库这种开敞式水库，是慢慢往外溢的。所以东川水库应该没有问题。邢台水务局一位工作人员告诉记者说：“东川口水库没有水闸，来多少水下多少水，20号凌晨1点以后，水库失联，通讯断了。没办法及时摸清那边的情况他们说如果通讯不中断，能联系上的话，不至于发生这事。”不过，一位东川口水库工作人员表示，7月19日22点，水库就向西黄村镇政府汇报水库水位在上涨。

　　按2014年发布《邢台市防汛抗旱应急预案》要求，当水库、主要行洪河道出现警戒水位以上洪水时，当地水行政主管部门组织堤防管理单位和有关人员，加强工程监测，并将堤防、闸涵、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。

　　当水库出现险情时，水库管理单位应在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况，以进一步采取相应措施。

　　直接闯过东川口水库的这股洪峰，又一路有多条小河沟从四面八方汇入，当达到邢左公路桥时，流量为每秒500立方米以上。同时，七里河流域还承载了另一股大的来水，即邢台市市区防洪分洪道，承接邢台市西部南石门流域洪水，流域面积约50平方公里。南石门地区也是暴雨中心，7月19日8时至21日8时，累计降雨427.8毫米，形成洪水通过分洪道在玉带桥以每秒70立方米以上流入七里河。

　　两路洪水汇合达到每秒580立方米，七里河在107国道处形成大洪水。七里河，顺水河在大贤桥以上称七里河，以下为顺水河，设计泄洪能力为150每秒立方米。此时的洪峰早已经超出了这条河道的抵御能力。

　　上游来的滚滚洪水未受限制，直接奔涌向七里河下游。在大贤村段，是“河道易出险部位”，同时是“96.8”暴雨洪水的出险部位。邢台市市水利专家张英林表示，这次强降雨历时长、强度大、面积广，多项数据已超过“63·8”、“96·8”两次大洪水的数值。

　　根据事后官方说法，河道至大贤桥迅速收窄，通过能力只有每秒40立方米左右。大贤村河道的通过能力在官方口径中缩水了。顿时，滚滚洪水漫过河堤，使开发区12个村进水。据《财经》记者在该地观察发现，东川口水库虽然流量小，但是因为沟窄落差大水流很急，加之下游河道被占严重，洪峰很急。

　　前面提到，东川口水库泄下流量就已达到每秒382立方米，远超大贤村附近河道每秒40立方米的通过能力，甚至是七里河设计能力的两倍还多，如此明显的流量与通过能力差距，一旦相遇，结果必然是漫堤甚至堤岸溃口，为何当地防汛和水利部门未能关注到如此明显的问题？

　　如果预见到了恶劣结果，本应在通知下游村民转移上投入更多的力量，尽量避免遗漏。19号下午，村委会通知要放水，晚上也放水了，紧接着大雨也来了。据东川口水库工作人员称，7月20日凌晨2点，水库流量达到最高值377。其实， 2点达到最高值。

　　防洪预警一般由上级防洪部门下发，然而，是否逐级都能够迅速反应，跑赢洪水，很考验当地预警发布系统是否健全，居民能否及时得到信息将预警传达到县、乡镇、村落，最终传递到每一户人家，这是一个制度建设问题。然而，大贤村村民为何没能接到防洪预警？截至目前，还未见官方公布对七里河流域的调度和以及应急预案实施情况。

　　按《防洪法》规定，要制定江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划。由此可见，防洪是融合了流域、区域管理的概念，而非单一河流或水库的问题。而东川口对于坝下的地区，可以留蓄和控制洪水，但是对整合流域起不到调控作用。

　　这也是这类小型水库的客观能力，一般并没有防洪任务，洪水来时它就是保自己，重点防护的是大水来后水库不垮，因为一旦水库垮坝，会对下游造成更大的灾难，因此，有的时候洪水并不大，但是小型水库为了自保，会开闸放水，但这类水库由于库容能力不大，因此泄洪前要有一定的预警。

　　对整个流域的防洪能力一般都有科学评估，如可抵御十年一遇、百年一遇的洪水。七里河也应由此预案。据人民网报道，2006年6月，邢台市开始对七里河实施综合治理。邢台市提出，要让七里河重绽美景，形成行洪河道，使当时防洪标准由不足5年一遇达到50年一遇。

　　根据公开报道，6月1日起，河北省会石家庄将正式进入汛期，并一直持续到9月30日，其中7月下旬至8月上旬为主汛期。目前，全市水库河道汛情平稳，各县（市）区防办启动了24小时值班制度，确保全市安全度汛。6月30日，邢台副市长邱文双带领有关部门负责同志到邢台县检查防汛工作。这说明邢台对防汛是早有准备的，然而，悲剧最终还是发生了。