苏小草：苏俄与广州政府以及北洋政府的关系
苏小草：苏俄与广州政府以及北洋政府的关系自1917年起，在“护法”的名义下，孙文集团在中国南方建立的广州郑府就开始运作了，并与北京郑府相对抗。1921年4月，孙文被所谓“国会”推举为中华民国临时大总统，积极谋取对中国的统治权的同时，请求世界各国郑府承认广州郑府是代表中国的合法郑府（此时的俄国苏维埃郑府也在积极开展这项工作）。当然，争取美国郑府的承认成为首要任务，孙文致书美国总统沃伦.哈定，请求美国承认广州郑府，而美国国务院将该信原封退回，并声明说：美国不能接受反对美国所正式承认的郑府的团体的信件。美国郑府只是把孙文集团成立的广州郑府视作社会“团体”，孙文集团的计划破产了。
孙文集团虽成立了广州郑府，但行政官僚体系的运作需要巨额的资金支持，孙文集团一直苦于财政拮据。几年来，孙文集团一直要求外交使团恢复1919年规定的把广州境内征收的关税收入的一部分转交给中国郑府的做法，而代表中国合法郑府的广州郑府应得到部分款项。外交使团不予理睬，随后，因关税收入分配问题，广州郑府与相关条约国家（首先是英美）发生了严重冲突。
1923年底，孙文发表声明：鉴于外交使团未能满足广州郑府的合法要求，故广州郑府将自行管理西南诸省的海关。这一事件引起各国外交使团的愤怒，美、英、日、法、意、葡六国军舰开往广州示威。与此同时，国际银行团与北京郑府正在进行关于借款给中国郑府的谈判，而这部分借款的保证金的全部收入掌握在北京郑府手中，广州郑府试图从中得到一部分，但无果而终。
1923年底，中珙和孙文领导的国民党建立了合作关系，1924年1月，孙文在国民党大会上提出“三民主义”的说法，并把它作为国珙合作的基础。所谓“三民主义”即民族、民权和民生，民族者，推翻帝国主义的统治，中国各民族一律平等；民权者，建立民煮共和国；民生者，联俄、联珙和辅助农工。自此，国珙实现第一次合作，国民革命军（珙军加入国军）成立，国民革命军致力于武装推翻北京郑府，第一次国内革命战争（1924-1927年）拉开序幕。
北京郑府的国防军主要由直系、奉系、皖系和桂系军团组成，这些军团之间虽时常发生矛盾冲突，但最终均能得到“妥善”的安抚，原因在于，它们的首领们均是民族主义者，均致力于捍卫国家领土完整不可侵犯，并确信需要中央郑府统筹规划和实施国家政策。直系、桂系军团倾向于实行亲英美的政策，奉系军团倾向于实行亲日的政策，皖系属于调和政策的一方，段祺瑞属于皖系军团。1918年10月10日，冯国璋大总统任期届满，时任内阁总理的段祺瑞和冯国璋约定同时下野，安福会推举徐世昌为大总统，段祺瑞通过安福会执政。
1920年，直系和皖系军团爆发军事冲突，皖系军团失败，直系军团控制了北京郑府。1923年10月，亲英美的直系军团首领曹锟“当选”中华民国大总统，亲日的奉系军团首领张作霖感到不满，两军团于1924年发生军事冲突，奉系军团退守。1924年10月23日，冯玉祥发动北京政变，推翻了曹锟郑权并邀请孙文北上议和，在与奉系军团妥协后，段祺瑞再度出山以化解危局，并担任中华民国临时郑府国家元首。
事实上，自1917年俄国苏维埃革命以来，为打破世界各国对俄国的经济制裁和封锁，俄国苏维埃郑权一直在寻求得到北京郑府的承认并建立正式外交关系，而北京郑府一再拒绝了。那么，此时的广州郑府则成为这种外交活动的另一目标，俄国苏维埃郑权打破外交惯例同时向北京郑府和广州郑府发出正式宣言就是明证。
1921年6月，接到俄国苏维埃郑府外交委员会相关信函的孙文复信道：“……我希望与您（苏俄外交委员会委员齐切林）及莫斯科的其他友人获得私人的接触，我非常注意你们的事业，特别是你们苏维埃的组织（党郑军一体的组织），你们军队和教育的组织。我希望知道您和其他友人在这些事情方面，特别是在教育（革命史观教育）方面所能告诉我们一切。象莫斯科一样，我希望在青年一代——明天的劳动者们头脑中深深地打下中华民国的基础。向您和我的朋友列宁以及所有为人类自由的事业而有许多成就的人们致敬。”
1923年，孙文派遣以蒋介石为首的广州郑府代表团到苏俄考察苏维埃取得的伟大成就，考察归来的蒋对苏维埃取得的所谓“伟大成就”产生了怀疑。尽管如此，苏俄和孙文领导的广州郑府的“友谊关系”的深入发展直到1925年孙文临终时一直没有中断过。
以解决中东铁路问题为由，苏俄一再要求和北京郑府进行谈判，双方代表开始接触，并在北京开展相关谈判，1921年，北京郑府和远东共和国代表团开展相关谈判；1922年起，北京郑府和苏俄代表团开展相关谈判。关于中东铁路问题，苏俄代表团坚持认为，中东铁路是一个商业企业，虽然这条铁路在中国境内，但却是用俄国的国家资金建造的，所以应该属于苏俄。苏俄代表团提议：由中苏两国根据“平等”原则共管中东铁路（苏俄拒绝完全放弃对中东铁路的行政权）。得知消息后，英法美日均出面反对这个建议，法国郑府声明说，法国也有相关权利（俄国爆发苏维埃革命后，法国郑府强行代管了华俄道胜银行）；美国郑府声明说，美国也有相关权利（协约国干涉俄国苏维埃革命期间，美国代表主持中东铁路管理局的工作，对中东铁路进行了投资）；日本郑府声明说，此前北满在日本的控制之下，日本也有相关权利。
尽管遭遇多国反对和抗议，1924年5月31日，中苏两国签订了《中苏解决悬案大纲协定》，根据这个协定，中国和苏俄建立正式的外交关系，协定第四条中言：苏联郑府根据其政策及1919年1920年的两次宣言，宣布前俄国郑府与任何第三者签订的损及中国主权或利益的一切条约、协定等项概为无效，两国郑府声明，嗣后双方均不得订定有损对方主权及利益之条约与协定。协定第五条中言：苏联郑府承认外蒙古为中国领土之一部分，并尊重在该领土内中国之主权。苏联郑府声明，一俟有关撤退苏联驻外蒙古军队之问题，在未来中苏会议中商定后，即将苏军自蒙古扫数撤退。协定第十条中言：苏联郑府放弃前俄国郑府根据各种条约、协定在中国取得的一切租界、租借地等之特权及特许。协定第十二条中言：苏俄郑府保证取消在华治外法权及领事裁判权。
奉系军团首领张作霖对苏俄此前支持外蒙古独立非常不满，也不相信苏俄对北京郑府的承诺，遂以中东铁路在他治下的中国东北为由，要求苏俄与东北郑府再签订一个协定，经过双方谈判，9月20日，在沈阳，苏俄和中国东北地方郑府又签订了《奉天协定》（此协定和之前的协定内容类似），并得到北京郑府的批准。而在1921年11月5日，苏俄和外蒙古当局签订了关于建立苏蒙友好关系的协定；在苏联的鼓动和支持下，1925年11月26日，蒙古人民共和国宣告成立，外蒙古独立。苏联郑府立即给予承认。苏俄郑府的承诺不可信，奉系军团首领张作霖的判断应验了。
1925年1月20日，苏联和日本在北京签订了关于两国建立外交关系、关于日军撤出北库页岛、关于将库页岛的石油和煤的开采权租让予日本企业等等的条约。5月上半月，日军从库页岛北部撤退完毕。
1925年4月24日，段祺瑞取消法统令，废除中华民国第一届国会，临时参政院替代之。1925年8月，关于给予中国关税自主权的关税会议在北京召开；1926年1月，关于在中国废除治外法权问题委员会会议在北京召开，中英美法意日等国代表团根据华盛顿会议《九国公约》的规定，讨论如何实现给予中国关税自主权和废除治外法权等问题。
1926年3月12日，冯玉祥的国民军阻止张作霖领导的奉系军团南下，两军发生对峙冲突。日本军舰掩护奉系军团军舰驶进大沽口，炮轰国民军，守军死伤十余人。国民军反击将日舰驱逐出大沽口，日本联合英美八国向段祺瑞郑府发出最后通牒，提出撤出大沽口国防设施的要求。1926年3月18日，李大钊领导天安门学生运动，要求拒绝所谓的“八国通牒”，段祺瑞不在郑府内办公，主张郑府和学生对话解决问题，但守卫失手向学生开枪了，这一事件即是三.一八惨案。3月20日，段祺瑞明令抚恤、医治伤者，召集非常会议，通过了“应听使国民处分”的决议。1926年4月9日，段祺瑞被冯玉祥驱逐下台，退居天津日租借，闭门思过而当寓公，潜心佛学，自号“正道居士”。1931年九.一八事变后，段祺瑞拒绝与日本人合作，并断绝和日本人往来，坚守操守毫不含糊。1933年1月21日，段祺瑞离开天津，移居上海。1936年11月2日，段祺瑞病逝于上海宏恩医院。
1927年夏，中国进入第二次国内革命战争（1927-1936年）时期，北京郑府被孙文集团领导的国民革命军推翻，蒋介石南京郑府成立，国珙分道扬镳，之后两者展开了围剿与反围剿而争夺统治权的斗争。
以上内容参考文献《远东国际关系史》，耶.马.茹科夫编著，世界知识出版社，1959年版。
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