李锦：油气改革方向是产业链市场化——我对石油天然气改革的预测
最近，中石油天然气销售南方分公司相关筹备工作完成，于2017年1月1日正式启动运行，成为首家正式投入运行的中石油区域天然气销售分公司。这意味着，中石油天然气销售管理体制改革迈出了实质性的一步。显然，改革减少中间环节和层级，推动天然气直供直销，减少渠道成本，进一步提高天然气行业的市场化程度,有望激活更多的下游用户需求。
其实，油气行业改革正在进入实操阶段。
今年中央经济工作会议明确，油气行业要成为混合所有制改革的突破口。最近，中石油《集团公司市场化改革指导意见》《集团公司混合所有制改革指导意见》出台，具有全局和战略意义的油气领域全面深化改革将进入实质推进阶段，管网分离、网运分开是大势所趋，中石油和中石化等大型国有石油天然气公司已经在做出调整。其中，中石油的天然气销售体制改革包括管道和销售业务分离，组建天然气销售公司和5大区域公司，同时实行两级管理架构。这些改革措施备受关注。
1月19日，国家发改委印发《石油发展十三五规划》、《天然气发展十三五规划》。在上游，从长期来看，受资源条件影响，国内石油产量的下跌难以避免；主要看点在于天然气消费的增长。 除了常规发展目标外，行业主要看点在于油气企业改革。《规划》鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制，推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组。石油天然气“十三五”规划亮点是提出全面深化油气体制改革。其中，天然气管网运输和销售分离、推进天然气基础设施向第三方市场主体开放，这些措施有望进一步推进油气改革。国企改革将成为“十三五”期间的核心议题，三桶油将对旗下优质资产进行分拆上市，实现企业价值的重估。
我们注意中石油董事长王宜林的表态。他认为市场化是我国经济体制改革的大方向，也是集团公司深化改革的基本遵循和重要原则，强调引导企业按照市场需求导向组织生产经营，增强发展活力，实现整体效益最大化。
不过王宜林也坦言，通过重组改制、合资合作等途径，目前集团公司混合所有制改革取得了一定成效，但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距，所属企业在股权结构、治理结构及经营机制方面还有待优化完善。
我认为，作为垄断程度最深的石油行业，油气改革的过程就是重组改制、合资合作，实行混合所有制，不断引入民资打破垄断。因此，在此轮油气改革中，上游勘探和中游管网如何引入民资进行混改自然成为市场关注的焦点。尽管有些内容他们没有讲，我认为改革趋势是这样。因为，问题摆在那里。
如果改革走向深入，我国油气产业的上下游各主要环节，包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等环节都会进行市场化改革，将实现市场化改造。除了“上游放开”和“管网分离”之外，改革指向的是多维度多环节的“链式改革”，将推进油气领域从不完全市场产业链实现向市场化产业链的根本性转变。
混合所有制改革将如何重塑油气行业行业格局？在企业层面，实现政企分开、主辅分离、网运分开；在市场层面，油气上中下游市场全面放开准入；在政府层面简政放权，强化监管。同时，加快油气法规废改立进程。
目前，问题不少。中国油气领域的发展还面临诸多问题，主要表现在老油田产量递减速度加快，上游勘探开发多年难有大突破，中游管网建设速度放缓，下游油品质量提升慢，油气价格急速下降等。我国油气领域市场化改革滞后，以及油气企业自身效益下降的问题，已经影响到我国经济的竞争力。
我们认为此次油气改革将涉及全产业链，具体方向上包括体制改革和国企改革两条主线。油气产业链分为：上游的勘探开采和原油进口，中游管网，下游销售。
在改革方向上：上游领域中，包括常规油气和非常规油气在内的矿权准入有望放开、原油进口权有望加速放开。
在油气行业的国企改革领域，要关注专业化重组。从国际经验来看，专业化重组和主辅分离是近年来的一个趋势。以康菲石油公司为例，2008年公司在巨额亏损压力下进行了上下游拆分和剥离非核心资产，并于2012年“一分为二”完成了专业化重组，之后，康菲公司盈利得到显著改善，竞争力得到提升。
当然，改革并非易事。酝酿近3年的油气体制改革方案迟迟未出。改革涉及到方方面面，从上游、中游到下游，包括价格、税收等，相关的利益群体会出现相互博弈，阻力不小，主管部门似乎没有做好大刀阔斧改革的准备。
无论是从解决矛盾和问题的角度，还是从应对新形势、新挑战的角度，推动我国能源体制革命不仅必要，而且紧迫。当前正值国际能源价格低位运行，各方面对改革已形成共识，这是一个重要时间窗口，要尽快启动石油天然气体制革命。我觉得，速度还是慢了。
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