周蓬安：100元算“赌资较大”，“赌”也不丑了
2月1日，“法制现场NBS”一篇题为《春节打麻将, 超过这个数, 你就会被治安处罚》一文，估计会让几亿中国人大吃一惊，原来自己已经违反《中华人民共和国治安管理处罚法》，或者今后也难以避免不违反该法。因为该法第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”而各地对“赌资较大”制定的标准，就将几乎所有参与过“小刺激”的一网打尽。比如上海市规定，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大。也就是说，大家一起玩玩斗地主，打麻将，只要赌资在100元以上的，公安机关即可以对参赌人处5日以下拘留或者处以500元以下罚款。
一位网友留言很有意思：昨晚和朋友打牌赢了六百多块，喊叫请客，中午请客花了一千三，我自掏腰包五百，幸亏没被抓住，不然还得拘留。
实际上，这名网友的理解还是误朝高标准方向想。因为“赌资”一词并非指输赢多少钱，意思是指赌博的资本。也就是说，只要你玩“小刺激”，哪怕只有一分钱、一分钱的输赢，但只要你兜里有100块钱，那也违法。而问题是，对于人均可支配收入超过5万元的上海成年人来说，谁的身上没有100块钱？很多年没去过上海了，不知道上海是否还有棋牌室？我想应该有。若按此规定，上海所有的棋牌室都是赌场，棋牌室老板都有可能涉嫌聚众赌博。如果要严格执行这个规定，上海那么多退休老人，不就近玩玩麻将、斗斗地主，将如何打发时光？
北京市的规定则更难操作。该市规定：个人赌资300元以上、500元以下的处500元以下罚款；赌资设定为500元至1500元的，处五日以下拘留。
首先我无法理解什么叫“赌资设定”？难道设定的是每牌标准、每局标准还是整场标准？若这么理解，北京认定的“赌资较大”标准要远高于上海。但问题是，北京市公安局若严格执行“赌资设定为500元至1500元的，处五日以下拘留”之规定，北京市的拘留所就要大量扩建了。
正因为“赌资较大”标准过低，可操作性差，导致基层在“抓赌”方面显得相当尴尬。面对遍地开花的棋牌室，若严格地查，不仅警力不足，社会观感也相当不好，警察形象会大受损害。几年前，8名大学生在山东泰安游玩后，在宾馆内玩起了“炸金花”，系一元一把的小筹码。因为吆喝声太大，其他房间的住客报了警。闻讯赶来的民警在房间内收缴赌资920元，给予了8人治安拘留15天、罚款3000元的“顶格处罚”，引发社会对公安的不满。
若不查，受棋牌室骚扰的市民又会指责公安不作为。而这个“灰色地带”，也为极少数不良警察创造了“权力寻租”的空间，棋牌室老板请辖区警察钓鱼、吃喝算是文明的，陪他们去高档娱乐场所甚至送钱，恐怕也非罕见。事实上，由于各地认定的“赌资较大”标准过低，也让与吃、喝、嫖、抽并列的“赌”成笑话。既然人人违法，且也不会遭到查处，这项法律也就是“扯淡”法律了。
笔者以为，认定为赌博理应将“危害性”作为唯一判断标准，可以以当事人的收入情况进行划分。比如100元对于上海市民而言，连半天的平均工资都不到，真的微不足道，别说朋友之间“小刺激”，就是素不相识的几个人一起坐在棋牌室里消磨时光，对社会能产生什么危害？最关键的问题是，如果上海公安真的要管“100元赌资”，即使扩充10倍警力，能管得过来吗？再说，被中纪委定性为“多次到境外赌博”的广西壮族自治区政协原党组成员、副主席赖德荣，也仅被开除党籍、行政撤职处分，降为科员，而未见公安机关对其实施行政拘留或罚款处理。一位网友也给我留言：王健林与马云对赌1亿元、董明珠与雷军对赌10亿元，也没看到哪个公安局处罚。
“赌资较大”认定标准，其实与《枪支致伤力的法庭科学鉴定判据》认定“当发射弹丸的枪口比动能大于等于1.8焦耳/平方厘米时，一律认定为枪支”同样扯淡，都是“拍脑袋”决策的结果。窃以为，公安作为执法机关，不应该自行制定标准。无论目前的“枪支”认定标准，还是“赌资较大”认定标准，都应该由立法机关确定，公安机关执行。在执行中，发现一些标准过于脱离实际，应该及时提醒立法机关进行调整。如果继续延续100元为“赌资较大”，反而会令“赌”也不那么丑陋了。
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