李清：鼓励生育，能否解决东北人口危机？
10月19日，国家卫计委公布的《中国流动人口发展报告2016》中关于东北人口变动的分报告，描绘了东北人口危机图。报告显示，从规模上看，东北人口占全国人口的比重正在持续下降；从增长速度看，东北地区年均增长率不足全国同期水平一半；从人口结构看，45岁到64岁的人口占到三成，劳动力老化情况严重。《报告》提出，当前应引导鼓励符合政策的生育，使得东北三省人口保持一定的合理规模，人口结构恢复较为合理的水平。（《第一财经日报》10月25日）2010年第六次人口普查数据显示，东北地区的总和生育率只有0.75。目前，东北三省的总和生育率在全国处于最低水平。有识之士都知道，总和生育率略高于2，才能保证人口正常世代更替。实行多年的独生子女政策，造成全国的总和生育率过低，是国家放开二胎的重要原因。如果东北地区的生育率一直低下去，人口总量会继续下降，人口结构也会进一步老化。
然而，东北地区的人口危机，生育率低固然是一方面，但更重要的却是人口外流，尤其是年轻、高素质人口的外流。这些人口的外流，不仅让东北人口总量减少，劳动力比重降低，更拉低了平均人口素质，让原本就陷入发展衰退的东北更雪上加霜。众所周知，东北有很好的教育基础，为数众多的高等院校，但东北的大学毕业生普遍不愿留在东北工作。如果能够留下更多的大学生在本地，东北的人口危机，至少因人口流失造成的发展忧虑就不会那么严重。
其实，东北三省总人口超过一亿，绝对人口数量并不少。而全中国有13亿人口，人口压力依然巨大，所以中国需要继续坚持计划生育政策，而不是为了经济总量和劳动力数量，简单地继续追求人口总量的增长。从国内各地情况来看，人口总量多的地方，通常经济总量也高，但人均经济总量未必高，而经济发达的地区，也未必人口总量很高。所以，对东北人口增长停滞甚至总量略有减少，可以不必太过担忧。如果能够充分利用好人力资源，将人均效益提高，东北照样是有希望和活力的地方。而且，人口不拥挤，也有利于环境保护和公共服务。
东北人口下降，靠引导生育解决不了问题。因为新生育的人口，到成为劳动人口需要很多年。而如果当地缺乏吸引力，这些新生人口到了一定时期依然会外流，并不为本地经济发展做贡献。事实上，北京、上海等地市的生育率也比较低，但这些地方靠比较公平的制度环境、更加便捷的公共服务等，吸引了来自全国的大量人口，其中很多还是高素质技能人才。这些地方对本地人口增长停滞，并没提出用鼓励生育来改变。如果只看到东北生育率低，看不到更重要的人口流动，看不到对人力资源的争夺，试图用提高生育率来解决问题，将是缘木求鱼。
尤其值得关注的是，东北的人口为何会外流？过去，东北是个吸引人口的地方，有很多外地人“闯关东”，很多人去东北的企业、矿山、林场参加建设并安家落户。这些年，原本比较恋家的东北人开始外流，除了地方经济发展形势因素之外，更要从软环境上去寻找原因。在东北，找工作、办事往往需要找关系，投资者不但不能得到良好的服务，还常被提醒“要懂东北的规矩”。近日，李克强总理强调，东北必须要做好“资源”的文章，尤其是“人力资源”这个最宝贵的资源。很显然，“人力资源”不是靠多生孩子就能获得的。东北只有加快改革开放，营造更好环境，增加对人力资源的吸引力，才能让人口和发展危机获得有效解决。
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