大连西岗区：失去监管的农贸市场
编者按：2019年10月17日，最高人民检察院发布《全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动工作方案》，“携手织密保护网，捍卫群众舌尖上的安全”。2014年国 务院食安办部署开展全国食品安全示范城市创建。大连市作为第二批创建城市，从 2016年开始启动，市政府成立创建工作领导小组，领导和部署创建工作，确保人民群众吃得安全、用的放心。有标准、有要求、有专项行动，那么，地方上落实情况到底如何？
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(农贸市场正面及鸟瞰图片)
农贸市场脏、乱、差，摊贩证照不全，私拉乱扯，没有消防、卫生许可!还涉嫌违建!这样的市场显然不符合国家食品安全示范城市的标准要求。
近日，有市民对大连市西岗区新开路农贸市场存在的问题向媒体进行了举 报。
农贸市场乱象
调查发现，该市场为彩钢钢架结构建筑，高矮不齐，多次拼凑建设而成，属于典型的临建房。市场内商铺私拉乱接电线，难觅消防设备设施，存在重大消防安全隐患，对市场内摊主和购物市民构成巨大的人身安全威胁;部分摊位证照不全，只悬挂营业执照，有的连营业执照也没有，记者问及是否有健康证、食品经营许可证等证照，商贩们都说有，就是没有悬挂;自检公示牌对农药残留检测信息公示时间还停留在2018年，说明自检程序形同虚设;各摊贩购入肉菜、海鲜，没有记录及索证索票等票据;市场内的几家“外卖”餐饮店脏、差，卫生环境极为恶劣，完全达不到食品生产卫生标准，食品安全问题突出等情况。
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(上图为外卖餐饮店内部卫生图片，下图是门口放置使用的风扇)
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(上图为市场内电线私拉乱扯;下图公示牌只有 营 业 执 照)
新开路农贸市场办公室管理人员称，各个摊位手续都全，前段时间管消防的还来过，市场里面的电线都是刚整的，消防许可证确实没有办。说她只是一个打工的，什么事情都不知道。
市场开办五年多了，消防许可还没办下来，说明市场消防不合格。不合格的市场为何还存续经营?顾客和摊主们的人身安全谁来保障?
采访中，一位不愿透露姓名的摊主告诉记者，这个市场都是钢架结构的，就是个临时建筑，消防肯定不过关。
监管部门的声音
面对农贸市场管理人员的不知情、不了解、不清楚“三不知”情况，记者将农贸市场存在的问题，向大连市西岗区市场监督管理局进行了反映，并建议执法人员一块到现场看看。办公室王主任称，不能随便去检查，检查是要走程序的，必须上报备案，批准后才能去。王主任介绍，每个摊位都有《食品经营许可证》，可能没有悬挂，有的摊位不需要办理许可证，摊主不挂，执法人员也没有办法;外卖餐饮店只要有小餐饮许可证即可。针对市场公示牌的问题，王主任解释道，局里对肉菜定期进行抽检，结果可以在政府官方网站上查询，农贸市场作为主体，也会定期进行自检，但并不是强制性的。当记者出示市场自检公示牌上的自检时间是2018年9月份，已经一年多没有检测更新了，王主任称那是市场自己的问题，局里管不着。
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(上图时间标注为2018、9、4;下图信息公示内容都空着)
大连市西岗区街道办副主任孙主任称，自己刚来没多长时间，对农贸市场的事不太了解，建议记者去咨询西岗区城市管理行政执法局。
执法局驻北京街道办执法大队孟队长介绍，他刚来一年多，也不了解这个情况。如果新开路农贸市场是临时建筑，根据相关法律法规，临时建筑必须在两年内拆除，建设单位应在期满前申请延期，且延期只能申请一次。超过四年以上，就属于违建。如果农贸市场真是违建，他们立即向上级反映，得到上级批准后，按程序处理。
根据启信宝企业查询系统显示，大连新开路农贸市场有限公司成立于2014年8月4日，注册资金200万人民币。由此可见，距今已经有五年多了。据周围居民介绍，该市场实际存在有六七年了。按照《城乡规划法》、《土地管理法》规定：“临时性建筑使用年限不得超出二年，并应在批准的使用期限内自行拆除。”“临时建筑物不予确权发证，不得改变使用性质，因特殊原因需延长使用的，建设单位应在期满前申请延期，且延期申请只能一次。”已超过两年期限而未获准延期，那么它在性质上属于违法建筑。
孟队长表示，他们马上安排人去查，将信息及时向记者反馈。时隔一天后，记者致电孟队长，孟队长称他们已经去查了，要求农贸市场在10月18日之前将市场相关材料报送过来，到时如果报不过来，将按程序走。
农贸市场营业执照的合法性受质疑
知情人透露，该农贸市场的营业执照也有问题。土地拥有者并没有提供任何相关的土地证明，农贸市场就办出营业执照来了。
那么，农贸市场开办方拿什么样的土地证明办的营业执照呢?
针对这个问题，记者再次来到西岗区市场监督管理局。 王主任称，据他了解，以前审核不是很严，只要有个证明就可以办理，至于农贸市场用什么手续办的，我也不清楚。记者要求查看农贸市场当时办理营业执照时关于土地问题的相关手续，王主任称，记者没权限查看，需要企业自己才能查。在记者的请求下，经王主任协调得知，新开路农贸市场办理营业执照时，是由北京街道办出具的证明!至于证明的具体内容是什么，王主任称他也不清楚。
农贸市场有着明显经济属性，作为城乡菜篮子商品供应的主要场所，应具有社会性和很强的公益性。政府通常将其作为民生工程、再就业工程等工作平台，以此促进城市发展，展示城市形象，构建和谐社会。2016年大连市被国务院食安办列入第二批创建国家食品安全示范城市试点市以来，大连市委、市政府高度重视食品安全工作，将其列入《政府工作报告》和大连市“十三五”规划。农贸市场作为鱼肉、生鲜、蔬菜等集中批发、零售集散地，也是创建国家食品安全示范城市的重要考核指标之一。为此，大连市也创建了多处现代化高标准农贸市场，以适应新时代市场的需求。新开路农贸市场的现状明显与城市发展不匹配，不符合食品安全示范城市的标准要求。
另外， 新开路农贸市场还挂有西岗区“五个一”工程，更该体现政府形象。根据大连市“五个一”工程实施方案要求，按照“市区联手、以区为主、社会化运作、政府补贴、统一规划、整体推进”的原则，新开路农贸市场应该享受到了政府补贴。方案中要求“改造一处集贸市场”，对现有的露天经营、占道经营、设施缺乏的集贸市场进行综合改造，切实满足人民群众的日常生活需求，改造后的集贸市场需做到规模合理、功能齐全、管理规范、安全卫生。新开路农贸市场显然是新建的农贸市场，不符合大连市“五个一”工程“改造”要求。那么，像这样存在诸多问题的农贸市场，是怎么纳入政府“五个一”工程的呢?
为确保人民群众“舌尖上的安全”，要求监管部门落实“四个最严”的最高指示。消防不达标、环境脏乱差、抽检跟不上，还涉 嫌 违 建。这样的市场，缘何存续多年？监管在哪里？谁来保障百姓安全？
截止发稿时，城管行政执法大队仍未任何回应！
本刊记者将继续跟踪报道！
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