余丰慧：杭州G20包容性数字经济文件值得期待
日前，财政部副部长朱光耀在2016年第三次G20财长和央行行长会议上表示，G20财长和央行行长们一致同意将《包容性的数字经济高级指导原则》作为一个重要文件，向G20杭州峰会报告，并请领导人批准。扑面而来的新经济新金融让全球措不及防，甚至对许多概念至今没有定论。这里面包括大数据、互联网金融、科技金融、云计算等概念都还在完善形成过程中。当然，数字经济这个提法特别是内涵外延等还有进一步挖掘充实内容之处。
查阅数字经济的概念，其狭义概念是指企业、消费者和政府之间通过网络进行的交易行为。数字经济主要研究生产、分销和销售都依赖数字技术的商品和服务。从更深层次分析，应该包括IT所有行业以及向纵深发展的互联网、大数据、互联网金融、科技金融、云计算、物联网、传感技术、电子商务、VR、AR、AI等领域。这些领域正在深刻影响着全球经济发展，甚至成为一个划时代意义的阶段。第四次工业革命就是以数字经济为核心内容的。
现阶段数字经济发展的特点是自发性创新、市场化主导、非主权资本推动。这是包括中国在内的数据经济发展呈现出勃勃生机的根本性原因。各国政府之所以没有“下手”干预，主要是数字经济太新，高科技含量太高，政府根本弄不懂，搞不清楚是啥玩意，一方面老虎吃天无从下口，另一方面感觉其成不了气候。比如，马化腾弄个QQ是玩的，是聊天的；马云弄个网络不见面买东西卖东西是异想天开、成不了气候；李彦宏弄个查东西的网络搜索又能怎样？从开始政府根本就没有把其看在眼里。没曾想到 目前，在全球市值排名最高的十大科技互联网公司中，阿里巴巴、腾讯、百度三家公司占据了三个席位。此外，蚂蚁金服、滴滴打车、京东商城等一批新的科技类公司也在迅速崛起。而蚂蚁金服、滴滴打车才几年时间。这就是新经济，数字经济的魅力。
从全球经济发展角度看，由于数字经济完全是创新的结果，不仅抵御经济金融风暴的抵抗力强，而且正在成为全球经济的新动能，对于数字经济引领全球经济彻底走出困境，各国都报以巨大期望。
2008年金融危机时期，各国各个经济体特别是传统金融与传统产业受到重创。但是苹果公司、谷歌、脸书、微软、亚马逊等基本毫发无损。中国的阿里巴巴、百度、腾讯等受影响都不大。
金融危机以后，数字经济迅速发展，成为全球经济的强大引擎，成为全球经济的新动能，而且哪个国家新经济发展好，发展快，哪个国家经济复苏就快。苹果、谷歌、亚马逊、脸书、微软、英特尔等一批世界级数字公司的崛起与快速发展，使得美国经济在全球率先复苏并已经进入快速发展阶段。
中国经济能够在内外需求不振情况下，仍然保持6.5%的高速增长，数字经济功不可没。到2015年，中国的电子信息制造业规模已经达到了11.1万亿，这个规模应该已经居于全球第一，并形成了较为完备的信息产业体系。网民数量已经达到7亿，规模也是全球第一。同时，互联网的普及率超过50%，固定宽带接入数量已经达到4.7亿，覆盖到全国所有的城市、乡镇以及95%的行政村。今年上半年中国电子商务零售额增长28%，成为中国经济的一股强劲拉动力。
数字经济快速发展的同时，也必须看到“泥沙俱下”的负效应已经出现。如果全球不迅速采取扬清弃浊措施，反过来将会影响到数字经济的健康发展，带来市场的严重不公以及其他社会问题。
对此，中国向杭州G20峰会递交的《包容性的数字经济高级指导原则》文件值得期待，也希望得到通过。这不仅将促进数字经济的发展，而且能够实实在在促进具体数字经济项目的落地，比如互联网金融企业加速推动普惠金融的发展，将推动全球普惠金融模式的创新，推动各国监管当局的相应法规的建设，最终为全世界的人民造福等等。
当然，《包容性数字经济高级指导原则》一定要注意和体现几点：首先必须切实体现其包容性。要兼顾各个国家和地区不同制度体制的数字经济发展现状和阶段。不能上来就以“监管”的思维定势对待数字经济，而应该以保护、鼓励、规范的姿态给数字经济保驾护航。规范的重点在于制定全球的数字经济标准规范。
在数字经济的安全性上必须充分体现出包容性。数字经济是新经济业态，安全适度最经济，“网络安全坚不可摧”很难做到也不经济。无论是新经济，还是传统业态，做到100%安全很难达到，也不够经济。因为，为了保证最后一个点或者说最后一个新增量的安全，所需要的边际投入与成本是无穷大的。
其次，要体现出“指导原则”的内涵。要是一个没有强制约束力的指导性文件，是一个参考文件与努力目标与发展方向。要是一个原则性的粗线条的文件，给以后更合理、更切合数字经济本质的制度建设以补充完善的余地和空间。
总之，一方面包容性的数字经济高级指导原则切忌以“管”的思维泛滥；另一方面包容性的数字经济高级指导原则的出台值得期待！
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