孙锡良：致人社部——小议“延迟退休方案”
中央政府提出延迟退休的想法已经有几年了，方案也传出很多版本，但人社部始终推不出正式方案，归根到底还是因为：争议太大。这里所谓的“争议”无非三种：赞成，不赞成，无所谓。
我一直在思考这个问题，也参看了其它国家的各种方案，可以肯定地讲，无论你政府花多长时间研究来研究去，你最终推出的方案仍然会争议很大。考虑争议是有必要的，但光看网络是否就全面客观呢？未必。反对的声音很大，同意的声音是否同步发出来了？这个问题要搞清楚。
中国有十三亿多人口，现在已经放开二胎，后续还有可能继续放开生育政策，人口结构、劳动力供需和产业结构都将会呈现动态变化。实事求是地讲，如果让我一步到位拿方案，我肯定拿不出。中国的退休政策必定是一个动态调整的过程，如果政府铁定要搞延退，那我的思路是：边试边行，周期性调整。
第一步是首先推出一个“自愿退休试行期”。（2017年至2020年）
据说，正在研究的“延退方案”即使年底公布，正式实施也要等到2020年。既然有空档期，为何不在这个区间内搞试行？
我认为，利用这四年试行“自愿退休制”比较好，以原来的国家法定退休年龄为基准，2017年达到退休年龄的职工做自愿选择，这个“自愿”不是自由，最低年龄不能低于原来的法定退休年龄，最高年龄不能高于65岁，要有个天花板和地板约束。自愿延退的时间长短可由职工自己设定，延退一月、半年、一年、二年……均由自己定，但退后就不能返聘，不能间断。
对于自愿延退的人员，退休金待遇作相应调整，延退者的退休金应高于正常退休者一定的比例。
对于自愿延退人员，应该不设范围，国企，私企，集体企业等都享受同一待遇，私企中拥有法定合同关系的固定员工也可以按国家统一政策执行，私营业主不能单独设限。
试行期的设置目的：
1、考察全社会就业员工的延退意向。试行，比学者和官员搞问卷调查要准确得多，也许最后的结果会发现延退意向与群体差别关系很大，但这并不影响决策，只要摸清了各类人群的大体意愿，制定比较科学的延退方案就有了扎实可靠的实践基础，推出来的最终方案就有相当大的社会认同度。
2、考察延迟退休对青年人就业的影响程度。如果延退导致就业率明显降低，那么延退方案就必须谨慎行事，或者说延退时间要大大缩短，如果对新人就业影响不明显，那延退方案的推出在青年人这一块受到的阻力就相对减小。
3、统计二胎生育比例，摸清人口发展趋势。我明显看到“一抱一牵”和“一牵一怀”的家庭在增多，并且增加明显，这与网络上传递的“生育意愿很弱”并不吻合，有重新审视的必要。
第二步是推出一个“有限弹性退休执行期”。（时间为2021年至2025年）
经过四年的试行期，很可能找到很多的不平衡：
发达地区与不发达地区的退休意愿不平衡；
男姓职员与女性职员的退休意愿不平衡；
效优单位与贫困单位的退休意愿不平衡；
劳动强度低与劳动强度高的单位退休意愿不平衡；
双职工家庭与单职工家庭的退休意愿不平衡。
公职部门职员与非公职部门职员退休意愿的不平衡（重点）。
……………………………
针对一系列的不平衡延退意愿，国家此时就不能完全按自愿延退，而是要采取部分强制的延退方案，如果发达地区普遍延退意愿强烈很多，那么年轻人进入该地区的难度就增大，如果效益好的员工延退整体偏高，那么新就职人员的低收入化倾向就比较明显，如果女性均过早退休，那么，男女职工失衡会加剧，如果越轻松的单位老人越多，有可能造成公职部门变成养老养闲院。
有鉴于以上情况，国家可以统一提高地板年龄，设61岁为地板退休年龄。差别性调整天花板年龄，对延退意愿较低的工业企业职工群体，可以保持天花板65岁不变，即退休年龄自愿选择区间为（61——65），延退意愿强烈，弹性大，不愿延退，61岁法定可退休。而对延退意愿过度强烈的公职部门职工群体（党、政、人大、政协、军队、学校、科研院所、医院、垄断性央企等）实行63岁天花板制，即退休选择年龄区间为（61——63）。对延退意愿较强烈的非公职部门职员实行不设天花板制度（61——不限）。（以上是以男性为标准举例，女性退休年龄可依此类推）
第三步推出规范化的退休制度。（2026年之后）
有了前两个阶段的数据统计，我认为至少可以总结出退休年龄平均年龄，然后就按这个平均年龄取整作为标准，从2026年始推出符合中国国家特色的规范性、强制性退休政策，政策周期为10年，然后，再按据人口变化的大趋势制定下一个10—20年周期的合理退休年龄，有了长期的实践经验，年龄界限就比较容易设定。因为后期调整的数据变化会比较小，对跨周期的退休人员影响也不大，实行“就新不就旧”的原则即可。
这里需要特别提出的是：新的退休制度出台的时候，新的退休金制度必须配套同步出台。
结束语：上述建议只是个粗略建议，只想起个抛砖引入的作用，我的内心动机是提醒政府部门用“试行”来代替“研究”，天天、年年闭门研究，搞不出好东西，很多政策出了中南海，到了下面也被废掉，原因就是政策不实用。如果大家有不同看法，也可以据此争论，讲出具体点子，说不定能集中凑出一个“网络版延退方案”。
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